Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А40-164678/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-164678/23-93-1148
27 декабря 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "КОМИЛЬФО" (107023, Г.МОСКВА, УЛ. МАЛАЯ СЕМЁНОВСКАЯ, Д. 9, СТР. 8, ЭТ А2 ПОМ IV КОМ 2, ОГРН <***> Дата регистрации 18.04.2018 ИНН: <***>, КПП: 771801001)

к Главное управление МЧС России по г. Москве (119034, Г.МОСКВА, УЛ. ПРЕЧИСТЕНКА, Д. 22/2, СТР. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о признании незаконным предписания от 15.05.2024 №2404/111-77/188-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований.

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 01.06.2024, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 11.12.2023, диплом.



УСТАНОВИЛ:

ООО "КОМИЛЬФО" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Главному управлению МЧС России по г. Москве о признании незаконным предписания от 15.05.2024 №2404/111-77/188-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что не доказано нахождение объекта ЗС ГО в подвальном помещении площадью 217,5 кв.м нежилого здания по адресу: <...>, следовательно, необоснованно накладывает на Заявителя обязательства по расходам по устранению нарушений в несуществующем объекте ЗС ГО, а также фактически ограничивает Заявителя в использовании принадлежащего ему имущества, наделяя спорные помещения статусом ЗС ГО.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18 апреля 2024 года № 2404/111-77/188-В/РВП в отношении ООО «Комильфо» принятым заместителем начальника Главного управления - начальником Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107, старшим инспектором ОАП УНПР ГУ МЧС России по г. Москве проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

По окончанию проведения внеплановой выездной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 15.05.2024 № 2404/111-77/188-В/АВП и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.05.2024 № 2404/111-77/188-В/ПВП, которые вручены представителю ООО «Комильфо» ФИО3 по доверенности от 19.04.2024 №ТП-ЭС-2024/04/19-1.


Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 804).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны" (вместе с "Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны") (далее - Постановление Правительства РФ N 1007) объектом федерального государственного надзора является деятельность, действия контролируемых лиц, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ N 1007 предметом федерального государственного надзора является соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом N 28-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 13.1 Федерального закона N 28-ФЗ организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ N 1007 Министерство Российской Федерации по делам по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определено в качестве федерального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

В соответствии п. 2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2003 № 583, зарегистрированном МинЮстом РФ 25.03.2003 peг. № 4317 (далее - Правила), учет ЗС ГО ведется, в том числе, в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и органах местного самоуправления, а также организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. В соответствии с п. 2.2. Правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, а в соответствии с п. 1.2. Правил, статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, а при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

По учетным данным Главного управления ЗС ГО № 011472-77 находится в пользовании ООО «БЦ на Семеновской», в соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества от 02.04.2019 к соглашению об оставлении предмета залога за кредитором б/н от 19.10.2018, все недвижимое имущество было передано ООО «Комильфо» для дальнейшей эксплуатации и оформления в собственность. Владение ООО «Комильфо» объектами недвижимости также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Сведения о нахождении на балансе ООО «Комильфо» ЗС ГО и наличии ЗС ГО № 011472-77, подтверждаются Выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления, инвентаризационной карточкой ЗС ГО №77/011472-77, паспортом ЗС ГО.

Также, стоит учесть, что на момент отнесения ООО «Комильфо» к категории среднего риска при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны и в настоящее время в Главном управлении сведения о снятии с учета ЗС ГО № 011472-77, либо его списании отсутствуют.

В результате осмотра всех подвальных помещений принадлежащих ООО «Комильфо» установлено, что подвальное помещения по адресу: <...>, имеет вход с улицы и инженерное оборудование в виде канализации и вентиляции, указанное в инвентаризационном паспорте на убежище гражданской обороны, что является признаками ЗС ГО.

Право оспаривания отнесения объекта надзора к категории среднего риска в области гражданской обороны у ООО «Комильфо» возникло с момента размещения «Переченя объектов надзора, отнесенный к категориям высокого, значительного и среднего риска в области гражданской обороны».

Однако в информации об отсутствии ЗС ГО на территории ООО «Комильфо» не поступало, факт отнесения объекта надзора к категории среднего риска в области гражданской обороны, не оспаривался.

Таким образом, предписание ГУ МЧС России по г. Москве от 15.05.2024 №2404/111-77/188-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований является законным, соответствует гражданскому законодательству и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме

Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д. Поздняков