Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А46-19378/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19378/2018
20 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Моторостроитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 03.08.2018 и обязании представить в собственность бесплатно земельный участок, местоположение: Омская область, г. Омск, ФИО2, СНТ «Моторостроитель», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для коллективного садоводства и огородничества, площадь: 112277 ± 117 кв. м, кадастровый номер 55:36:0000000:156639,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 01.01.2019 № 19-3-М-1 (сроком до 31.12.2019), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 06.09.2018 № Исх-ДИО/13774 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Моторостроитель» (далее - СНТ «Моторостроитель», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 03.08.2018 и обязании его представить в собственность СНТ «Моторостроитель» бесплатно земельный участок, местоположение: Омская область, г. Омск, ФИО2, СНТ «Моторостроитель», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства и огородничества, площадь: 112 277 ± 117 кв. м, кадастровый номер 55:36:0000000:156639.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Департамента просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

СНТ «Моторостроитель» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером: 55:36:000000:156639, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Моторостроитель» в Октябрьском административном округе города Омска.

Письмом от 03.08.2018 № Исх.-ДИО/12059 Департамент отказал товариществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи со следующим:

- представленная вместе с заявлением копия устава товарищества не заверена нотариально;

- в Департаменте отсутствуют документы о передаче прав от СТ «Моторостроитель» П.О. им. Баранова к СНТ «Моторостроитель»; документы, полученные Департаментом из Федеральной налоговой службы, не содержат указанной информации о правопреемстве;

- в соответствии с материалами лесоустройства часть испрашиваемого земельного участка входит в состав земельных участков, составляющих территорию лесного участка квартал 24 выдел 17 Омского лесопарка, который в соответствии со статьями 10, 12 и 102 Лесного кодекса Российской Федерации отнесен по целевому назначению к защитным лесам и подлежит освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

Полагая отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность незаконным, СНТ «Моторостроитель» обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

25.10.2001 Федеральным законом N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) был введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации и установлен целый ряд переходных положений для введения его в действие.

Так, пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ было определено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (25.10.2001) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Таким образом, для садоводческих товариществ, которым земля была предоставлена до вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ, до 21.12.2020 была определена процедура приобретения земель садоводческих товариществ в собственность граждан, а также земель общего пользования в собственность товариществ бесплатно.

Федеральный закон N 137-ФЗ вступил в силу с момента его опубликования 30.10.2001.

Материалами дела подтверждается, что государственным актом на право пользования землей А-I № 388360 от 23.09.1988 садоводческому товариществу «Мотостроитель». ПО им. Баранова в бессрочное и бесплатное пользование предоставлены 82 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для коллективного садоводства и огородничества. То есть земельный участок был предоставлен до вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ.

Протоколом общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Мотостроитель» N 1 от 28.02.2000:

- принято решение о реорганизации садоводческого товарищества «Мотостроитель» в садоводческое некоммерческое товарищество «Мотостроитель» в соответствии с законом «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998;

- утвержден устав (зарегистрированный впоследствии в установленном порядке) СНТ «Мотостроитель» (заявителя по делу), который согласно статье 7 устава является правопреемником садоводческого товарищества «Мотостроитель», зарегистрированного администрацией Омского района 24 апреля 1988г., регистрационный номер 117/5.

Аналогичные сведения следуют и из истребованной судом в материалы дела копии регистрационного дела в отношении СНТ «Мотостроитель».

Следовательно, СНТ «Мотостроитель», как правопреемник СТ «Мотостроитель» ПО им. Баранова, имеет право до 31.12.2020 обратиться к заинтересованному лицу с заявлением о приобретении бесплатно в собственность товарищества земли общего пользования.

С учетом изложенных обстоятельств, а также в связи с тем, что к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка был приложен устав СНТ «Мотостроитель», утвержденный протоколом общего собрания членов СНТ «Мотостроитель» № 1 от 28.02.2000, ссылки Департамента в письме от 03.08.2018 № Исх.-ДИО/12059 на отсутствие документов о передаче прав от СТ «Моторостроитель» П.О. им. Баранова к СНТ «Моторостроитель» признаются судом необоснованными.

Вместе с тем, согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей в период вынесения оспариваемого заявителем решения) в случае, предусмотренном пунктом 2.7. настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе регистрации прав, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Таким образом, в оспариваемом решении Департамента обоснованно указано на непредставление нотариально заверенной копии устава СНТ «Моторостроитель».

Кроме того, материалы лесоустройства (план лесонасаждений Октябрьского окружного участкового лесничества Омского лесопарка муниципального образования городской округ город Омск Омской области лесоустройство 2009, 2014, 2015 г., таксационное описание Октябрьского окружного участкового лесничества, схемы расположения земельных участков, схемы расположения городского леса в квартале 52 Октябрьского окружного участкового лесничества Омского лесопарка (приложение к плану лесонасаждений)) свидетельствуют о том, что часть испрашиваемого земельного участка накладывается на участки лесного фонда.

Кроме того, в государственном акте на право пользования землей А-I № 388360 от 23.09.1988, в разделе посторонние землепользователи, в числе землепользователей значится государственный лесной фонд (3,6 га).

Ссылки заявителя на то, что вышеуказанные документы не подтверждают местоположение границ участков лесного фонда, а также наложение испрашиваемого им земельного участка на участки лесного фонда, отклоняются судом как необоснованные.

Так, в судебном заседании 19.03.2019 представитель заинтересованного лица представил суду схему, из которой усматривается наложение участков лесного фонда и истребуемого заявителем земельного участка, а также пояснил, что указанная схема подготовлена с применением специального программного обеспечения исходя из имеющихся данных о месте расположения участков лесного фонда и спорного участка и использовалась при подготовке оспариваемого ответа.

На предложение суда относительно проведения по делу экспертизы для определения границ участков лесного фонда, представитель заявителя ответил отказом (аудиозапись судебного заседания от 19.03.2019). Также представитель заявителя сослался на отсутствие дополнительных доказательств в подтверждение своих доводов о расположении лесов на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основанием для удовлетворения требований заявителя являются одновременно как несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному правовому акту, так и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив доводы заявителя и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не доказана совокупность обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему спору, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в размере 3 000 рублей на основании ч.1 ст. 110 АПК ПРФ подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев