Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А33-15705/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

28 ноября 2022 года


Дело № А33-15705/2022


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «21» ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «28» ноября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНГАС +» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамента городского хозяйства, Администрации Советского района в городе Красноярске

о признании постановления незаконным,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.12.2021 года, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»: ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.12.2021 года, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АНГАС +» (далее – заявитель, ООО «АНГАС +») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании постановления от 10.06.2022 №518 незаконным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.06.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», Департамент городского хозяйства, Администрация Советского района в городе Красноярске.

Определением от 04.08.2022 судебное заседание в связи с необходимостью предоставления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств отложено на 15.09.2022.

Определением от 02.09.2022 изменено время судебного заседания.

Определением от 15.09.2022 судебное заседание в связи с необходимостью предоставления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств отложено на 21.11.2022.

В судебное заседание 21.11.2022 явились представители ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс». Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии указанных лиц.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На заседании комиссии 09.06.2022 по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Красноярска принято решение о признании ситуации, сложившейся вследствие дефицита водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный, угрозой возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера.

На основании чего, администрацией города Красноярска вынесено постановление Администрации города Красноярска от 10.06.2022 № 518 о предупреждении угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с дефицитом водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный.

Указанным постановлением ситуация, сложившаяся вследствие дефицита водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный, признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера; переведены органы управления и силы городского звена территориальной подсистемы РСЧС Красноярского края в режим функционирования «Повышенная готовность».

Департаменту городского хозяйства администрации города совместно с ООО «КрасКом» поручено организовать проведение работ по устройству участка сети водоснабжения на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:193035, 24:50:0400399:1055.

Администрации Советского района в городе Красноярске поручено направить в департамент финансов администрации города заявку на выделение денежных средств из резервного фонда на иные мероприятия, связанные с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; организовать демонтаж и вывоз на площадку временного хранения павильонов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:193035, 24:50:0400399:1055.

Полагая, что от 10.06.2022 №518, является незаконным и нарушает права заявителя, «АНГАС +» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках настоящего дела оспаривается постановление Администрации города Красноярска от 10.06.2022 №518.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) действие Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу второму статьи 1 этого же закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 3 Закона № 68-ФЗ его целями являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

Согласно абзацам 1 и 4 статьи 7 Закона № 68 мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Как указано в статье 11 Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления в числе прочего самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункты «а» и «и»).

Во исполнение Закона № 68-ФЗ и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации утвердило Постановлением от 30.12.2003 № 794 положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение № 794).

В соответствии с пунктом 25 Положения № 794 решениями, в том числе, органов местного самоуправления определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как следует из пункта 28 Положения № 794 основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, в режиме повышенной готовности, в том числе, является принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуация.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Названная норма права согласуется с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), пунктами 1, 2 которой предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Таким образом, постановление от 10.06.2022 № 518 принято администрацией г. Красноярска в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральными законами, в рамках ведения вопросов местного значения, а именно -участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории, организация обеспечения водоснабжением населения, поэтому довод заявителя о принятии указанного постановления с превышением полномочий является несостоятельным.

Ссылаясь на то обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400399:1055, 24:50:0000000:193035, местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль Солнечный», площадью 748 кв.м. 558 кв.м. соответственно, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства принадлежат ему на праве аренды, заявитель оспаривает постановление № 518.

Как следует из материалов дела, 10.06.2022 администрацией г. Красноярска вынесено постановление № 518.

Указанным постановлением ситуация, сложившаяся вследствие дефицита водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный, признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера; переведены органы управления и силы городского звена территориальной подсистемы РСЧС Красноярского края в режим функционирования «Повышенная готовность».

Департаменту городского хозяйства администрации города совместно с ООО «КрасКом» поручено организовать проведение работ по устройству участка сети водоснабжения на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:193035, 24:50:0400399:1055.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт вынесен органом местного самоуправления в пределах полномочий направлен на изменение прав и обязанностей подразделений администрации и ООО «КрасКом». Сам по себе не затрагивает права и обязанности заявителя.

Кроме того, судом установлено, что во исполнение постановления администрации г. Красноярска от 10.06.2022 № 518, письмом ООО «КрасКом» от 15.06.2022 № 18-51185/22 представлено техническое решение, согласно которому, устранение дефицита водоснабжения и обеспечения пожаротушения мкр. Солнечный, мкр. Нанжуль-Солнечный в г. Красноярске возможно, путем восстановления участка водопроводной трубы проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами 24:50:0000000:193035,24:50:0400399:1055.

25 июля 2022 года главой администрации г. Красноярска вынесено постановление № 657 «О ликвидации угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с дефицитом водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный», согласно п. 1 которого: считать ликвидированной угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с дефицитом водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный, указанную в постановлении администрации г. Красноярска от 10.06.2022 № 518.

Как установлено судом, 29.04.2022 между ФИО4 и ООО «АНГАС+» заключен договор аренды земельных участков, согласно пунктам 1, 4 которого: ФИО4 сдает ООО «АНГАС+» в аренду на срок 360 дней земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0000000:193035, 24:50:0400399:1055, принадлежащие ей на праве собственности.

Вместе с тем, распоряжением Администрации города Красноярска от 31.05.2022 № 3411-недв, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:193035 установлен публичный сервитут для размещения водопроводных сетей.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400399:1055 зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Красноярска от 02.04.2021 по делу №2-12/2021.

Из указанного решения суда следует, что в связи с изъятием для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги в границах ул. Гриболевской- ул. Соколовской - ул. Ольховой - ул. Черемуховой в жилом районе Солнечный Советского района г, Красноярска (распоряжение администрации города Красноярска от 07.08.2018 №115-арх) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400399:1055 подлежал изъятию для муниципальных нужд, судом назначена экспертиза для разрешения вопроса о стоимости возмещения за изымаемый земельный участок, по итогам рассмотрения дела иск муниципального образования город Красноярск удовлетворен, спорный земельный участок изъят для муниципальных нужд.

ООО «Ангас +» обратилось в арбитражный суд с требованиями к Администрации города Красноярска о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400399:1055 площадью 743 кв.м. отсутствующим.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.10.2022 по делу А33-15927/2022 установлено, что право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400399:1055 зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Красноярска от 02.04.2021 по делу №2-12/2021.

Согласно установленным по делу обстоятельствам следует, что в связи с изъятием для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги в границах ул. Гриболевской - ул. Соколовской - ул. Ольховой - ул. Черемуховой в жилом районе Солнечный Советского района г, Красноярска (распоряжение администрации города Красноярска от 07.08.2018 №115-арх) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400399:1055 подлежал изъятию для муниципальных нужд.

Согласно статье 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Таким образом, возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) зависит от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что основания для признания незаконными и отмене постановления от 10.06.2022 №518.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 3000 руб., за рассмотрение заявление о принятии обеспечительных мер составляет 3000 руб.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела судебных расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. (рассмотрение заявление по существу и заявление о принятии обеспечительных мер) подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов