Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А83-6647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-6647/2018
г. Симферополь
12 октября 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 08.10.2018

Полный текст решения суда изготовлен 12.10.2018

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «УПТК «Молодежное» (ИНН <***>)

к Министерству экономического развития Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решение и понуждении совершить определенные действия,

с участием представителей:

от ООО «УПТК «Молодежное» - ФИО2, представитель по доверенности б/н от 12.04.2018, паспорт;

от Министерства экономического развития Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 15.01.2018, паспорт, ФИО4 представитель по доверенности № 15.1/1021 от 06.07.2018

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью УПТК «Молодежное» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экономического развития Республики Крым (далее по тексту – Министерство) со следующими требованиями:

- признать незаконным полностью решение Министерства экономического развития Республики Крым об отказе в заключении с Обществом с ограниченной ответственностью «УПТК «Молодежное» дополнительного соглашения к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым №663/16 от 30.09.2016, оформленное в письме №9793/151 от 15.12.2016 «Об отказе во внесении изменений в договор об условиях деятельности в СЭЗ».

- обязать Министерство экономического развития Республики Крым в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «УПТК «Молодежное» путём направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «УПТК «Молодежное» подписанного дополнительного соглашения к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым №663/16 от 30.09.2016 на основании документов, направленных ООО «УПТК «Молодежное» в адрес Министерства экономического развития Республики Крым согласно заявлению от 06.12.2016, и в соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-Ф3 «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Свои требования заявитель мотивирует тем, что согласно инвестиционной декларации, реализация инвестиционного проекта предусматривает осуществление «УПТК «Молодежное» некоторых видов деятельности, которые ошибочно не были указаны в п. 1.2 данной декларации. Следствием данной ошибки является то, что заявитель лишен возможности производить отсев и перерабатывать щебень, поскольку п. 1.2. договора №663/16 не включают в такие виды деятельности. В этой связи полагает, что указанную ошибку следует исправить путем заключения дополнительного соглашения.

Представители Министерства экономического развития Республики Крым просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку заявитель в нарушение требований статей 12, 13 Федерального закона № 377-ФЗ, в представленной инвестиционной декларации указал виды деятельности, предусматривающие осуществление деятельности в сфере пользования недрами (ОКВЭД 2, раздел В – добыча полезных ископаемых, класс 08 – добыча прочих полезных ископаемых 08.11.1, 08.11.2 и 08.12.1).

Судом установлены следующие обстоятельства.

30.09.2016 между Советом министров Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «УПТК «Молодежное» заключен договор №663/16 об условиях деятельности в свободной экономической зоне (СЭЗ) на территории Республике Крым (далее - Договор).

На основании указанного Договора , сведения о заявителе 06.10.2016 внесены в единый реестр участников СЭЗ, о чем выдано свидетельство о включении в единый реестр участников СЭЗ №Д08и-1301 от 06.10.2016 А №000855.

Согласно п. 1.2 указанного Договора, участник (заявитель) осуществляет следующие виды деятельности на территории СЭЗ:

- строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 42.11);

- производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума,

- нефтяного битума, минеральных смол или их пеков (код ОКВЭД 23.99.3);

- производство гранул и порошков из природного камня (код ОКВЭД 23.70.3);

- резка, обработка отделка камня (код ОКВЭД 23.70);

- торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно техническим оборудованием (код ОКВЭД 46.73).

Указанные виды деятельности внесены в Договор исходя из видов деятельности, указанных в п. 1.2 инвестиционной декларации, представленной в уполномоченный орган (Министерство экономического развития Республики Крым) в целях заключения договора в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 2 ст. 13 Федерального закона №377-Ф3 (лицо, намеревающееся получить статус участника СЭЗ, представляет в высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым заявление в письменной форме о заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ с приложением, в том числе, инвестиционной декларации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом заявитель считает, что согласно указанной инвестиционной декларации, реализация инвестиционного проекта предусматривает осуществление видов деятельности, которые ошибочно не были указаны в п. 1.2 инвестиционной декларации, поскольку:

- п. 1.1 Инвестиционной декларации в рамках инвестиционного проекта предусмотрено осуществление, в т.ч.:

... производства отсева,

... переработки щебня;

- п. 1.4.1 Инвестиционной декларации заявитель осуществляет свою деятельность, в т.ч., по направлениям:

... производство отсева,

... переработка щебня;

- п. 1.4.5 Инвестиционной декларации: планируемая в рамках проекта выручка от реализации продукции (услуг) определена с учетом планируемой выручки от осуществления деятельности по переработке щебня и производства отсева.

С целью приведения в соответствие условий Договора и условий реализации инвестиционного проекта, предусмотренных инвестиционной декларацией, заявитель на основании ч. 27 ст. 13 Федерального закона №377-Ф3 обратился в Министерство за внесением изменений в Договор.

Заявитель предоставил в Министерство, что подтверждается почтовой квитанцией и описью вложения в ценное письмо от 07.12.2016 г., следующие документы:

- заявлением о внесении изменений в п. 1.2 Договора №663/16, в части дополнения условий данного пункта следующими видами деятельности: «производство отсева; первичная обработка, переработка (в т. ч. измельчение и дробление) щебня, гравия на карьере в рамках деятельности, предусмотренной кодами ОКВЭД 08.11.1, 08.11.2 и 08.12.1»;

- инвестиционной декларацией в новой редакции, в п 1.2 которой виды деятельности, осуществляемые в рамках инвестиционного проекта дополнены следующими видами деятельности: «производство отсева; первичная обработка, переработка (в т. ч. измельчение и дробление) щебня, гравия на карьере в рамках деятельности, предусмотренной кодами ОКВЭД 08.11.1,08.11.2 и 08.12.1».

По результатам рассмотрения указанных документов, Министерством принято решение об отказе в заключении с заявителем Дополнительного соглашения к Договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым №663/16 от 30.09.2016 г., которое оформлено в письме №9793/151 от 15.12.2016 г. «Об отказе во внесении изменений в договор об условиях деятельности в СЭЗ», поскольку считает, что заявителем в нарушение требований статей 12 и 13 Федерального закона №377-Ф3 в представленной инвестиционной декларации заявлены для внесения в договор виды деятельности, предусматривающие осуществление деятельности в сфере пользования недрами (ОКВЭД 2, раздел В - ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, класс 08 - Добыча прочих полезных ископаемых - 08.11.1, 08.11.2, 08.12.1).

Не согласившись с отказом в заключении дополнительного соглашения, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1 и 2 Закона N 377-ФЗ настоящий закон устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан. Особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя включает в себя особенности правового регулирования отношений в сферах привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, регулирования въезда в Республику Крым и город федерального значения Севастополь и выезда за пределы Республики Крым и города федерального значения Севастополя иностранных граждан, а также осуществления деятельности в области морского транспорта.

Статьей 13 Закона N 377-Ф определено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны на основании договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, который дает основание для внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Частью 2 статьи 12 Закона установлено, что участники свободной экономической зоны не вправе осуществлять деятельность в сфере пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых, разработки месторождений континентального шельфа Российской Федерации.

Обжалуя отказ Министерства в заключении дополнительного соглашения, заявитель ссылается на то, что Общество не намеревается осуществлять деятельность в сфере добычи и пользования недрами, однако заключение дополнительного соглашение обусловлено тем, что производство отсева и переработка щебня на производственных мощностях непосредственно размещенных в местах добычи полезных ископаемых соответствует ОКВЭД 08.11.1, 08.11.2, 08.12.1

Вместе с тем, суд не может согласится с приведенными доводами, поскольку согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (ред. от 29.11.2017) "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (далее по тексту – Классификатор) указанные виды деятельности относятся к разделу 08.1 «Добыча камня, песка и глины», при этом ОКВЭД 08.11.1, 08.11.2 предусматривает добычу декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев, а также добычу и первичную обработку камня для памятников и строительства, ОКВЭД 08.12.1- разработку гравийных и песчаных карьеров.

То есть испрашиваемые виды деятельности непосредственно связаны с добычей и пользованием недр, а поэтому исключение из контекста основного характера и предназначения данных видов деятельности, по мнению суда, привело заявителя к ошибочным выводам.

Вместе с тем, как правильно отметил представитель Министерства, заявитель в соответствии с Договором имеет право осуществлять деятельность по производству гранул и порошков из природного камня, порезки, обработки и отделки камня.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отсутствие предусмотренной в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев