Постановление от 14 июня 2019 г. по делу № А71-12669/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2565/19

Екатеринбург

14 июня 2019 г. Дело № А71-12669/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е. О., судей Сухановой Н. Н., Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – Управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.11.2018 по делу № А71-12669/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ангара» (далее - общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 13.11.2018 (судья Коковихина Т.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 (судьи Трефилова Е.М., Гладких Е.О., Грибиниченко О.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит названные судебные акты отменить, отправить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судами не исследованы обстоятельства дела, при которых Управление не имело возможности провести экспертизу продукции на соответствие ТУ 9184-040-83867475-13. При этом административный орган указывает на то, что найти производителей спорной


продукции не представляется возможным, поскольку они отсутствуют на местах производства и фактически не существуют, следовательно, такую документацию найти у производителей невозможно.

Управление также ссылается на то, что представленные в ходе административного расследования удостоверения о качестве и безопасности на пивные напитки, имевшиеся в распоряжении общества, подтверждают, что требования указанные технических условий противоречат установленным государственным стандартам ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 55292-2012), а именно существенно ниже в части органолептических и физико-химических показателей.

Кроме того, административный орган считает, что оборот пивных напитков, несоответствующих ГОСТ Р 55292-2012, подтвержден, в том числе, экспертным заключением от 18.05.2018 № Эз9-19.

Административный орган отмечает, что общество, являясь профессиональным участником алкогольного рынка, в чьи обязанности входит первичный контроль принимаемой продукции, могло установить принадлежность такой продукции к некачественной путем документарной проверки первичной товарно – транспортной документации, установлению ухудшенных требований к названным показателям, прямо содержащихся в удостоверениях качества и безопасности.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, Управление на основании информации, поступившей из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о проведенных контрольных мероприятиях в отношении производителей алкогольной продукции, по результатам которых установлено отсутствие юридического лица, основного технологического оборудования и алкогольной продукции по адресам, указанным в информационных ресурсах: Едином государственном реестре юридических лиц, Единой государственной автоматизированной информационной системе, Базе данных деклараций, и, как следствие неизвестность происхождения продукции указанных производителей, сомнений в качестве ее безопасности, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении общества.

В ходе проведения административного расследования административным органом проведен осмотр складского помещения, находящегося по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, д. 15, в котором осуществляет свою деятельность общество, в результате которого установлено наличие алкогольной продукции - пивных напитков следующих производителей: обществ с ограниченной ответственностью «Высота», «Делин», «Компания Крикс», «Ларедо», «Ольмека», «Бизнестрейд».

Общее количество обнаруженной алкогольной продукции - 20 042 бутылки. По результатам осмотра составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 04.04.2018 № 06-12/88/2018. Протоколом от 04.04.2018 № 06-12/88/2018 наложен арест на 19 706 бутылок алкогольной продукции. Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение


обществу, место ответственного хранения определено по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Салютовская, д. 15.

Должностным лицом Управления произведено взятие проб и образцов алкогольной продукции разлитой в потребительскую тару в общем количестве 336 бутылок для проведения экспертизы на соответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012, о чем составлен протокол взятия проб и образцов от 04.04.2018 № 06-12/88/2018.

Отобранные пробы алкогольной продукции на основании определения о назначении экспертизы от 04.04.2018 № 06-12/88/2018 направлены в Испытательную лабораторию экспертно-аналитического отдела по Республике Крым и г. Севастополю.

По результатам проведенной экспертизы в адрес административного органа поступило экспертное заключение от 18.05.2018 № Эз9-19 и протоколы испытаний от 18.05.2018 № 0137/2018, 0138/2018, 0139/2018, 0140/2018, 0141/2018, 0142/2018, 0143/2018, 0144/2018, 0145/2018, 0146/2018, 0147/2018, 0148/2018, 0149/2018, 0150/2018, 0151/2018, 0152/2018, 0153/2018, 0154/2018, 0155/2018, 0156/2018, 0157/2018, 0158/2018, 0159/2018, 0160/2018, 0161/2018, 0162/2018, 0163/2018, 0164/2018, 0165/2018, 0166/2018, 0167/2018, 0168/2018, 0169/2018, 0170/2018, 0171/2018, с выводами экспертов о том, что представленные на экспертизу образцы алкогольной продукции (пивных напитков) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим и органолептическим показателям.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2018 № 06-12/88/2018.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суды, сделав вывод о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения, отказали в привлечении общества к административной ответственности.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов


или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу статьи 9 Федерального закона № 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Абзацем 5 пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в названной статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).


Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу Федерального закона № 184-ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ Р 55292-2012 органолептические и физико-химические показатели (экстрактивность начального сусла или действительный экстракт, объемную долю этилового спирта, кислотность и/или рН, массовую долю двуокиси углерода, высоту пены, пеностойкость), пищевую ценность, сроки годности напитков, обусловленные особенностями используемого сырья, технологии производства и условиями розлива, устанавливает изготовитель в технологической инструкции и/или рецептуре на напиток конкретного наименования.

На основании пункта 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего Стандарта по технологическим инструкциям, с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880).

В силу пункта 3.1 ГОСТ Р 51740-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению» (далее - ГОСТ Р 51740-2016) технические условия на пищевую продукцию являются документом по стандартизации, в котором держатель подлинника устанавливает требования к качеству и безопасности одного или нескольких видов пищевого продукта с учетом ОК 034, необходимые и достаточные для идентификации продукта, контроля его качества и безопасности при изготовлении, хранении, транспортировании и реализации.

Согласно пункту 3.5 ГОСТ Р 51740-2016 требования, установленные в ТУ, не должны противоречить требованиям технических регламентов Таможенного союза, законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 29.06.2018 № 06-12/88/2018, в качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется нарушение требований ГОСТ Р 55292-2012. При этом судами верно указано, что в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ необходимо установить соответствие нарушенных требований условиям, установленным пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, в частности, что нарушенные требования ГОСТ Р 55292-2012 имели целью защиту жизни или здоровья граждан либо предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.


Однако судами выявлено, что указанные в экспертном заключении от 18.05.2018 № Эз9-19, на которое ссылается Управление в кассационной жалобе, отклонения пивных напитков по таким показателям как пенообразование, вкус, аромат и цвет от нормативных требований (ГОСТ Р 55292-2012) создавали угрозу жизни или здоровья граждан, а также, что сами по себе выявленные отклонения свидетельствуют о введении потребителя в заблуждение относительно свойств товара, не подтверждены.

Спорная продукция (пивные напитки) произведена в соответствии с требованиями ТУ 9184-040-83867475-13, ТР ТС 021/2011. Между тем из содержания экспертного заключения от 18.05.2018 № Эз9-19, протоколов испытаний продукции от 18.05.2018, следует, что экспертами проведены исследования образцов пивной продукции на соответствие требованиям только ГОСТ Р 55292-2012, ГОСТ 12787-81 «Государственный стандарт Союза ССР. Пиво. Методы определения спирта, действительного экстракта и расчет сухих веществ в начальном сусле» и «ГОСТ 30060-93. Межгосударственный стандарт. Пиво. Методы определения органолептических показателей и объема продукции».

Исследования на соответствие требованиям ТУ 9184-040-83867475-13 экспертами не проводились. Доказательств передачи ТУ 9184-040-83867475-13 экспертному учреждению для проведения испытаний суду не представлено.

В связи с этим суды пришли к верному выводу о том, что исследования на предмет установления соответствия пивной продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 при отсутствии Технических условий, в соответствии с которыми спорная продукция была произведена, не могут содержать объективных данных и не являются допустимыми доказательствами.

Таким образом, суды правильно признали, что Управлением не доказано, что исследованная при проведении экспертизы пивная продукция не соответствует ТУ 9184-040-83867475-13. Выявленное несоответствие спорной продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим и органолептическим показателям, не образует события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, суды, установив, что на спорную алкогольную продукцию обществом представлены все необходимые и надлежащим образом оформленные сопроводительные документы, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, в связи с этим оснований сомневаться в качестве продукции у общества не имелось, как не имелось возможности определить такое свойство пивной продукции как пенообразование, вкус, аромат и цвет, пришли к верному выводу о недоказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, суды правомерно отказали в привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.


Доводы, указанные в кассационной жалобе Управления, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.11.2018по делу № А71-12669/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.О. Черкезов

Судьи Н.Н. Суханова

Ю.В. Вдовин