Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А40-156757/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 156757/22-84-1177
19 сентября 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022г.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2022г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "АРК"Белуга" (Астраханская область, г.о. город Астрахань, <...> стр. 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Росрыболовство (107996, <...>. 14. 15, стр.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: ФГБНУ «ВНИРО» (105187, <...>)

об оспаривании отказа, изложенного в письме от 04.05.2022 № У04-1367,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.08.2022г. №23/08/22, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 15.02.2021г. №1101-ИШ/У06, диплом);

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 20.05.2022г. №15-14/2302, диплом);



УСТАНОВИЛ:

ООО "АРК"Белуга" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Росрыболовству о признании незаконным отказа в выдаче ООО "АРК"Белуга" разрешений СИТЕС на экспорт живой оплодотворенной икры осетровых видов рыб, содержащихся в письме № У04-1367 от 04.05.2022 г.

В порядке ст. 137 АПК РФ, суд подготовку дела завершил, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, письмом № У04-1367 отказано в выдаче ООО "АРК"Белуга" разрешений СИТЕС на экспорт живой оплодотворенной икры осетровых видов рыб.

Заявитель не согласился с данным отказом, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» (далее - Положение о Росрыболовстве).

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2005 № 584 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб»

Органом, обеспечивающим выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. (далее - СИТЕС), в отношении осетровых видов рыб является Федеральное агентство по рыболовству (подпункт «а» пункта 1 Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. № 584).

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. № 584 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб» предусмотрено, что научным органом СИТЕС в Российской Федерации в отношении осетровых видов рыб является ФГБНУ «ВНИРО» (далее по тексту также - Научный орган СИТЕС).

Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановлением Правительства РФ от 26.09.2005 № 584 осуществляет выдачу в предусмотренных СИТЕС случаях:

- разрешение на экспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру (далее - разрешение на экспорт),

- разрешение на импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру (далее - разрешение на импорт),

- сертификат на реэкспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру (далее - сертификат на реэкспорт),

- сертификат на интродукцию из моря образцов осетровых видов рыб, подпадающих под действие СИТЕС.

В целях реализации своих полномочий приказом Росрыболовства от 16.09.2020 № 485 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на экспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, разрешения на импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, сертификата на реэкспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, а также сертификата на интродукцию из моря образцов осетровых видов рыб, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.

В соответствии с пунктами 65-67 Регламента Научный орган СИТЕС рассматривает заявления и прилагаемые к нему документов на выдачу разрешения, принимает одну из следующих рекомендаций:

а) по осуществлению экспорта:

содержащую вывод о том, что экспорт не угрожает выживанию осетровых видов рыб;

содержащую вывод о том, что экспорт не рекомендован, так как угрожает выживанию осетровых видов рыб;

б) по осуществлению импорта:

содержащую вывод о том, что импорт рекомендован, так как не осуществляется в целях, угрожающих выживанию осетровых видов рыб;

содержащую вывод о том, что подготовка и отправка живых осетровых, включая икру, осуществляется с минимумом риска их повреждения; содержащую вывод о том, что подготовка и отправка живых осетровых, включая икру, осуществляется с риском их повреждения, или о том, что импорт не рекомендован, так как угрожает выживанию осетровых видов рыб;

в) не рекомендовано к экспорту (импорту).

В соответствии с Административным регламентом основаниями для отказа в выдаче разрешения на экспорт (импорт) и (или) сертификата на реэкспорт (интродукцию) из моря являются наличие рекомендации Научного органа с формулировкой "не рекомендовано" к экспорту (импорту) и (или) реэкспорту (интродукции) (пп. «А» п. 74).

Рекомендации Научного органа СИТЕС от 28 апреля 2022 г. № 23, 26, 30, 31, 32, 33 о невозможности экспорта оплодотворенной икры осетровых ООО «АРК «Белуга» (чистых линий) по заявкам от 25 февраля 2022 г. №№ 71, 73 (вх. 6585 и 6589 от 02.03.2022), от 21 марта 2022 г. № 126 (вх. 10528 от 30.03.2022), от 4 апреля 2022 г. № 72-1 (вх. 11843 от 06.04.2023), приняты в соответствии с подпунктом «в» пункта 67 Регламента и содержатся в разделе «Заключение» в примечании в следующем содержании: «К экспорту не рекомендовано на основании ст. 67 пункта «в» Административного регламента ФАР по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на экспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, утвержденного приказом Росрыболовства от 16.09.2020 № 485».

Следовательно, Росрыболовством в соответствии с подпунктом «а» пункта 74 Административного регламента АРК «Белшуга» было отказано в выдаче разрешений СИТЕС по заявкам Заявителя от 25 февраля 2022 г. № 71, 73, от 21 марта 2022 г. № 126, от 4 апреля 2022 г. № 72-1, изложенный в письме от 4 мая 2022 г.№ У04-1367 и основанный на рекомендациях Научного органа СИТЕС от 28 апреля 2022 г. № 23, 26, 30, 31, 32, 33.

Ответчик пояснил, что основаниями для применения подпункта «в» пункта 67 Регламента послужили следующие обстоятельства.

Осетровые отряда Acipenseriformes - ценные виды рыб, из которых получают деликатесную продукцию. С начала прошлого столетия лидером в мировой добыче и экспорте (до 90%) продукции из осетровых рыб были страны бассейна Каспийского моря - СССР и Исламская Республика Иран.

Оборот продукции из осетровых рыб, главным образом икры, из СССР в 1980-е годы достигал 4 млрд долларов США. Продукция из осетровых рыб на протяжении полутора веков, с конца XIX столетия, считалась национальным брендом России.

В настоящее время осетровые рыбы защищаются международным и национальным законодательством. Так, в 1997 году Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. (далее по тексту - Конвенция) включила все виды осетровых рыб в приложения I и II к Конвенции.

Осуществление внешнеэкономических операций в отношении осетровых рыб с этого момента стало регулироваться международными нормативными правовыми актами. В результате усилий Российской Федерации при поддержке Прикаспийских стран и участников Конвенции все Прикаспийские страны в 2010 году отказались от коммерческого вылова осетровых рыб в акватории Каспийского моря.

Для восстановления запасов осетровых рыб Российской Федерацией ежегодно в природную среду выпускается более 50 млн молоди осетровых рыб различных видов. В Российской Федерации в целях сохранения запасов осетровых рыб с 2005 года введен запрет на коммерческий вылов осетровых рыб из природных популяций. Вылов осетровых рыб разрешен только в научных целях и целях искусственного воспроизводства для выполнения государственной программы по поддержанию диких популяций осетровых рыб.

Для предотвращения незаконного вылова осетровых рыб приняты жесткие меры уголовной ответственности, а также меры регулирования рыболовства, предусматривающие выпуск в природную среду или уничтожение выловленных осетровых рыб, изъятых в результате незаконной добычи (статья 54 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Вместе с тем, начиная с 1990-х годов в зарубежных странах начала интенсивно развиваться товарная аквакультура, в том числе на основе генетического материала чистых линий осетровых видов рыб, выловленных или доместицированных (одомашненных) на осетровых рыбоводных заводах Российской Федерации, а также технологий, разработанных российскими учеными. Поэтому Россия потеряла конкурентоспособность и значительную прибыль от экспорта продукции из осетровых рыб, включая икру.

Экспорт икры осетровых рыб к 2021 году из России составил всего 3 022 кг.

При этом страны Евросоюза не разрешают импорт пищевой икры из Российской Федерации.

До принятия Федерального закона «Орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 29 декабря 2004 г. № 166-ФЗ выловленные по научной квоте осетровые рыбы в ряде случаев передавались частным рыбоводным компаниям для формирования маточных стад для дальнейшего поддержания запасов осетровых рыб. Таким образом, в ряде российских товарных хозяйств были созданы уникальные эталонные коллекции одомашненных (доместщированных) осетровых видов.

Плодовитость доместицированных особей осетровых рыб и выживаемость полученных от них личинок и молоди на ранней стадии существенно лучше, чем у личинок, полученных от особей последующих поколений, то есть уже рожденных в аквакулътуре. Из года в год живой генетический материал - оплодотворенная икра, молодь и подращенные особи осетровых рыб чистой линии экспортируются этими коммерческими хозяйствами в зарубежные страны. Так, в 2020 году было экспортировано около 150 кг оплодотворенной икры чистых линий осетровых рыб, в 2021 -около 60 кг оплодотворенной икры и более 1 тонны молоди осетровых рыб. Только за четыре месяца 2022 года коммерческими фирмами были поданы заявки на экспорт живого генетического материала чистых линий осетровых рыб первого поколения от доместицированных особей в объеме более 38 кг икры и 1 350 кг (3 115 особей, из которых 115 штук самок белуги весом 6,5 кг) живой рыбы (закупки хозяйствующих субъектов Эстонии). В одном килограмме оплодотворенной икры содержится от 40 000 до 80 000 икринок с выживаемостью на стадии вылупления личинок более 80%.

Кроме экспорта чистой линии, осуществляется экспорт оплодотворенной икры и молоди гибридов осетровых рыб.

Каспийские популяции осетровых видов рыб, главным образом белуги, находятся в депрессивном состоянии; воспроизводственных мощностей и маточных стад, содержащихся на осетровых рыбоводных заводах, недостаточно для поддержания устойчивых популяций каспийских осетровых рыб. При этом элитный генетический материал экспортируется, а не реализуется внутри страны для поддержания природных популяций, что было первоначальной целью передачи диких осетровых рыб, выловленных по научной квоте, частной рыбоводной компании.

Научный орган СИТЕС, опираясь на пункт 3 статьи IV Конвенции и на пункт 67 Регламента считает, что экспорт образцов любого такого вида должен быть ограничен для поддержания данного вида во всем его ареале на уровне, сообразном с ролью вида в экосистеме, в которой он встречается.

Научный орган СИТЕС считает, что экспорт чистых линий осетровых видов рыб от доместицированных маточных стад за пределы Российской Федерации препятствует сохранению национальных запасов осетровых рыб и создает условия, влияющие на конкурентоспособность отечественных товаров в области аквакультуры, и тем самым может нанести непоправимый урон продовольственной безопасности страны в ближайшем будущем.

Ответчик пояснил, что применения подпункта «в» пункта 67 Регламента Научный орган СИТЕС уполномочен не рекомендовать к экспорту (импорту) осетровые виды рыб на основании иных причин, указанных выше.

Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Росрыболовства от 16 сентября 2020 г. № 485 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. № 584 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб» не установлен порядок оформления рекомендаций Научного органа СИТЕС, а также их форма.

Таким образом, вывод Научного органа СИТЕЗ в виде «Рекомендовано/не рекомендовано» содержится в заключении и на подпункте «в» пункта 67 Регламента, мотивированного геополитической ситуацией в мире.

Таким образом, доводы Заявителя подлежат отклонению.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителей.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 198, 201 АПК



Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "АРК"Белуга" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова