Постановление от 25 декабря 2019 г. по делу № А33-14490/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-14490/2018
25 декабря 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Бурковой О.Н., Первушиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Норбоевой Д.А.,

при участии в заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края представителя общества с ограниченной ответственностью «Кедр Трейд» – Мельникова В.Ю. (доверенность от 18.12.2019, паспорт, диплом) и присутствовавших в зале судебного заседания суда округа представителей администрации города Красноярска – Харисовой М.Х. (доверенность от 31.07.2018, паспорт) и общества с ограниченной ответственностью «Кедр Трейд» – Константинова П.С. (доверенность от 18.12.2019, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кедр Трейд» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 мая 2019 года по делу № А33-14490/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

администрация города Красноярска (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Кедр Трейд» (далее – общество) о возложении обязанности в течение двух недель с даты вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств демонтировать временные сооружения, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 45а; в случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить администрации право произвести демонтаж временных сооружений с последующим взысканием понесенных расходов с общества.

Судом удовлетворено ходатайство администрации Центрального района города Красноярска о вступлении в дело в качестве соистца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства администрации города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2019 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе приведены доводы о том, что суды неправомерно применили к возникшим отношениям положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, поскольку спорные строения расположены на крыше здания, а не на земельных участках. Границы зон охраны объекта культурного наследия утверждены после размещения указанных строений. Регламент охранной зоны Л-1.13 не содержит запрета на возведение временных сооружений.

В отзыве на кассационную жалобу администрация, не соглашаясь с указанными доводами, просит в ее удовлетворении отказать.

Присутствующие в судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель администрации просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.05.2012 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом заключен договор аренды № 650 (с учетом дополнения от 17.09.2013), по условиям которого во временное владение и пользование обществу передан земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300287:18, общей площадью 4010 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 45а, для строительства двухэтажного здания культурно-досугового центра с пешеходным мостом и отдельно стоящей трансформаторной подстанцией.

На основании договора от 28.07.2015 № 1246 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставил обществу в аренду земельный участок площадью 1431 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0300285:41, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Дубровинского, в целях эксплуатации культурно-досугового центра с пешеходным мостом в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровой выписке участка, которая прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью.

24.04.2018 и 21.09.2018 сотрудниками администрации проведен осмотр указанных земельных участков и установлен факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300287:18 пятнадцати временных объектов, принадлежащих ответчику, а также возведение им на кровле здания культурно-досугового центра деревянных сооружений площадью 217 кв.м. и 170 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300285:41.

По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 находятся в зоне охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия: федерального значения: «Здание духовной семинарии» 1906 -1907 гг., ул. Горького, 2; регионального значения: «Памятное место, связанное с историей и культурой города», набережная р. Енисей, пл. Революции, городской парк им. Горького.

По заключению специалистов краевого государственного казенного учреждения «Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края» обществом нарушены особые режимы использования земель и требования градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия (ОЗ-61-1, ОЗ-61-2, Л-1.13) в связи с размещением сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 45а.

Полагая, что на спорных земельных участках обществом незаконно размещены временные сооружения, истцы обратились в арбитражный суд с требованием о сносе (демонтаже).

Разрешая возникший спор, арбитражные суды исходили из доказанности факта нарушения ответчиком требований градостроительного регламента и разрешенного использования земельных участков в связи с размещением временных построек, руководствуясь требованиями статей 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 42, 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации, удовлетворили иск полностью.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р утверждено Положение об администрации района в г. Красноярске.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения в сфере землепользования районная администрация: выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требовании? установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек; в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной? собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружении?.

Поскольку администрация района является территориальным подразделением администрации г. Красноярска, то с учетом статуса и структуры органов местного самоуправления администрации района и города являются надлежащими истцами по настоящему делу. При этом в их полномочия входит выявление временных сооружений, размещенных на территории г. Красноярска с нарушением установленных требований.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено судами, общество является арендатором земельных участков, предоставленных ему по договорам аренды в целях строительства и эксплуатации двухэтажного здания культурно-досугового центра с пешеходным мостом и отдельно стоящей трансформаторной подстанцией.

В этой связи правильными являются выводы судов о том, что общество обязано использовать указанные земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать требования градостроительных регламентов.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия.

Исходя из названной нормы, суд кассационной инстанции полагает несостоятельными доводы кассационной жалобы о том, что на случаи размещения временных построек на крыше объектов недвижимости требования градостроительных регламентов не распространяются.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 34 Федерального закона №73-ФЗ определено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Под охранной зоной объекта культурного наследия понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Под зоной охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

На основании подпунктов «а» и «в» пункта 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм); сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Решением Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 5 ноября 1990 года № 279 в перечень объектов культурного наследия регионального значения включено: «Памятное место, связанное с историей и культурой города», набережная р. Енисей, пл. Революции, городской парк им. Горького.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 8 мая 2015 года №63-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Здание духовной семинарии», 1906 - 1907 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Красноярский край, г. Красноярск, Горького ул., 2.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.11.2016 № 569-п утверждены границ зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных в г. Красноярске, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны.

Данным постановлением определены границы зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия: федерального значения: «Здание духовной семинарии», 1906 - 1907 гг., ул. Горького, 2; регионального значения: «Памятное место, связанное с историей и культурой города», набережная р. Енисей, пл. Революции, городской парк им. Горького (зона Л-1.13), а также особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения.

Согласно разделу 3 приложения 2 к указанному Постановлению особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта (для использования в приложении № 1 - Л-1.1 - Л-1.30) устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм): запрещение размещения рекламных конструкций, автостоянок, киосков и гаражей, установки опор высоковольтных линий электропередачи, трансформаторных подстанций; запрещение изменения исторически сложившихся природных и ландшафтных объектов, насаждений и элементов благоустройства, кроме изменений, связанных с восстановлением нарушенных природных объектов; запрещение хозяйственной деятельности, нарушающей характер и облик исторических ландшафтов; запрещение самовольной вырубки и посадки деревьев; сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 расположены в зоне охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия (Л-1.13).

Судами установлен факт размещения обществом на указанных земельных участках временных сооружений (киосков, деревянных ресторанов и т.д.), что ответчиком не отрицается.

С учетом изложенного, выводы судов о наличии правовых оснований для удовлетворения иска являются правильными, поскольку ответчик, разместив в границах земельных участков временные сооружения, нарушил градостроительный регламент охраняемых объектов культурного наследия.

Вопреки доводам кассационной жалобы, размещение временных сооружений нарушает визуальное восприятие объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, а также композиционную связь объекта культурного наследия с прилегающей к нему территорией, которая является зоной охраняемого природного ландшафта.

Довод заявителя о неправомерном применении судами положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку ошибочное применение названного положения не привело к принятию неправильного решения по существу спора.

Утверждения заявителя о том, что спорные строения им были размещены до принятия Постановления Правительства Красноярского края от 15.11.2016 № 569-п не свидетельствуют о наличии препятствий для удовлетворения иска.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку размещение временных построек представляет угрозу объектам культурного наследия, то их использование в силу указанной нормы не представляется возможным.

Кроме того, суд кассационной инстанции учитывает требования статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ, согласно которым со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

При этом суд учитывает, что размещение временных строений на спорных земельных участках в соответствии с договорами аренды не допускалось.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов судов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 30 мая 2019 года по настоящему делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 октября 2019 года, следует отменить.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 мая 2019 года по делу № А33-14490/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 30 мая 2019 года по настоящему делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 октября 2019 года, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Н.П. Кушнарева

О.Н. Буркова

М.А. Первушина