Решение от 28 января 2021 г. по делу № А79-7821/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7821/2020
г. Чебоксары
28 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стальской К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Малахит", ОГРН <***>, ИНН <***>, 429720, Чувашская Республика, Ибресинский район, пгт. Буинск, ул. Заводская, д. 20,

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428021, <...>,

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора бюджетное учреждение Чувашской Республики "Ибресинское Лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429700, Чувашская Республика, Ибресинский район, пгт. Ибреси, ул. Леспромхозная, д. 11,

при участии:

от заявителя ФИО1 по доверенности от 30.11.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Малахит" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 21:10:090101:675 с видом разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, расположенного в квартале 10 (выделы 5ч, 6ч, 7ч, 9ч, 11ч, 15 ч) Нововыслинского участкового лесничества Ибресинского лесничества.

Заявленные требования основаны на нормах статей 21, 43, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 7, 11, части 1 статьи 25.1 Закона "О недрах" и мотивированы отказом ответчика в предоставлении в аренду лесного участка в целях использования лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых из-за отсутствия установленных границ особо защитных участков леса на территории испрашиваемого земельного участка.

Определением суда от 23.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Чувашской Республики "Ибресинское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Ответчик в отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что на сегодняшний день приказом Федерального агентств лесного хозяйства не установлены границы защитных и эксплуатационных лесов, особо защитных участков лесов Ибресинского лесничества. Вместе с тем, на спорном лесном участке имеются ценные леса – леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, вырубка которых не допустима (т.2, л.д.7-8)

Третье лицо в письменных пояснениях просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.2, л.д.21).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, представил к материалам дела дополнение к заявлению и дополнительные документы.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Письмом от 20.10.2015 № 283 третье лицо сообщило Минприроды Чувашии о том, что в результате изучения характеристик лесного участка, испрашиваемого для предоставления права пользования недрами ООО "Малахит", находящегося в государственной собственности, в целях использования лесов для недропользования в квартале 3 выделах 6,8,9,11,14 Нововыслинского участкового лесничества общей площадью 12,3 га имеет следующие параметры: "Категория земель расположения участка по материалам лесоустройства 1994 г. – лесопокрытые земли – 12,3 га. Категория защитности – защитные леса (другие защитные леса). По состоянию на 20.10.2015 лесной участок представлен лесопокрытыми землями – 12,3 га, в том числе лесные культуры сосны – 9,5 га (т.1, л.д.37-39).

Распоряжением Минприроды Чувашии от 20.05.2016 № 547-р заявителю сроком на 5 лет предоставлено право пользования участком недр местного значения "Хомкинское", расположенным в 1,8 км восточнее северо-восточной окраины д. Новые Высли Ибресинского района Чувашской Республики, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков (т.1, л.д.121).

Письмом от 23.10.2017 № ФФ-02-17/133 Средне-Волжское территориальное отделение ФБУ "Росгеологэкспертиза" направило в адрес ООО "Малахит" положительное экспертное заключение от 23.10.2017 № 152-02-17/2017 по проекту "Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения строительных песков участка недр местного значения "Хомкинское" (т.1, л.д.124-135).

20.12.2017 Минприроды Чувашии утвердило заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения по отчету о результата работ по объекту: "Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения строительных песков участка недр местного значения "Хомкинское", выполненному ООО "Нерудэксперт+" по заказу ООО "Малахит", от 19.12.2017 № 61 (т.1, л.д.29-36).

Распоряжением Минприроды Чувашии от 06.02.2018 № 104-р на основании заявления ООО "Малахит" от 26.01.2018 № 2 последнему выдано свидетельство об установлении факта открытия Хомкинского месторождения строительных песков (т.1, л.д.136-137).

Распоряжением Минприроды Чувашии от 18.03.2019 № 187-р на основании заявления ООО "Малахит" от 23.07.2018 № 12 и по итогам заседания Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона от 14.03.2019 № 11 заявителю предоставлено право пользования Хомкинским месторождением строительных песков площадью 10,55 га, расположенным в 10 квартале Нововыслинского участкого лесничества Ибресинского лесничества, в 1,8 км восточнее северо-восточной окраины д. Новые Высли Ибресинского района Чувашской Республики, за исключением особо защитных участков лесов, для разведки и добычи строительных песков сроком на 20 лет, в связи с чем заявителю выдана лицензия на пользование недрами от 01.04.2019 серии ЧЕБ № 80500 вида ТЭ (т.1, л.д.11-21, 138-139).

Срок окончания действия лицензии – 01.04.2039.

Согласно Приложению № 6 к лицензии по материалам лесоустроительных работ Ибресинского лесничества Хомкинское месторождение строительных песков расположено в выделах 4,5,6,7,9,10,11,15 квартала 10 Нововыслинского участкового лесничества Ибресинского лесничества, из них выделы 4 и 10 относятся к особо защитным участкам лесов: опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами. Право пользования недрами Хомкинского месторождения строительных песков предоставлено ООО "Малахит" в отношении площади 10,55 га, за исключением особо защитных участков лесов.

Согласно протоколу от 05.09.2019 № 13 комиссия Минприроды Чувашии рекомендовала согласовать технический проект разработки Хомкинского месторождения строительных песков в Ибресинском районе Чувашской Республики для недропользователя ООО "Малахит" (т.1, л.д.142-146).

Приказом Минприроды Чувашии от 24.04.2019 № 318 утверждена проектная документация лесного участка площадью 10,5498 га, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, Ибресинское лесничество, Нововыслинское участковое лесничество, квартал 10, выделы 5ч,6ч,7ч,9ч,11ч,15ч, с видом разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, номер учетной записи в государственном лесном реестре 37-2019-04 (т.1, л.д.41-46).

В проектной документации приведена схема расположения проектируемого лесного участка относительно выделов (т.1, л.д.97).

Также в проектной документации указано, что в выделе 9ч квартала 10 Нововыслинского участкового лесничества имеются лесные культуры "молодняки" площадью 7,8690 га, а также расположены защитные леса (т.1, л.д.43).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2019 на государственный кадастровый учет 15.05.2019 поставлен земельный участок с кадастровым номером 21:10:090101:675, площадью 105498 кв.м, относящийся к землям лесного фонда, с видом разрешенного использования: "выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых", расположенный по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, Ибресинское лесничество, Нововыслинское участковое лесничество, квартал 10, выделы 5ч,6ч,7ч,9ч,11ч,15ч (т.1, л.д.47-54).

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 15.05.2019.

24.08.2020 Минприроды Чувашии выдало заявителю горноотводный акт к имеющейся у него лицензии на право пользования недрами (т.1, л.д.150-151, т.2, л.д.33).

Письмами от 12.07.2019 № 02, от 22.07.2019 № 02, от 08.07.2020 № 18 ООО "Малахит" обратилось в Минприроды Чувашии с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 21:10:090101:675 в аренду в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (т.1, л.д.55, 58, 60).

Письмами от 28.08.2019 № 12/30-13198, от 04.12.2019 № 12/30-17486, от 03.08.2020 № 12/30-9326 Минприроды Чувашии сообщало о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду по причине того, что на нем произрастают лесные насаждения, в том числе лесные культуры, относящиеся к защитным лесам, категория защитности: "ценные леса – леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах", при этом, деятельность заявителя по добыче полезных ископаемых приведет к уменьшению этих лесов, что недопустимо.

Кроме того, Минприроды Чувашии сослалось на отсутствие принятого Федеральным агентством лесного хозяйства решения по установлению границ Ибресинского лесничества, отнесения лесов, расположенных на его территории, к защитным и экаплуатационным лесам и установлении их границ, выделении особо защитных участков на территории Ибресинского лесничества и выделении их границ и сообщило, что после определения этих границ ООО "Малахит" может вновь обратиться в Минприроды Чувашии с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду.

Отказ Минприроды Чувашии в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:10:090101:675 в аренду послужил основанием для обращения заявителя в суд с требованиями по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и тем же Кодексом.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах)).

В статье 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно части 4 статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Частью 2 статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Аналогичный порядок предоставления пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям лесного фонда.

Право аренды лесных участков в силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных в том числе статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании частей 1-3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов.

В пункте 9 Порядка использования лесов закреплено, что в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 11 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств (часть 4 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно лесохозяйственному регламенту Ибресинского лесничества, утвержденному приказом Минприроды Чувашии от 26.12.2016 № 1408, и таксационному описанию Нововыслинского участкового лесничества Ибресинского лесничества (<...>) на испрашиваемом заявителем лесном участке площадью 10,5498 га, расположенном в квартале 10, выделах 5ч,6ч,7ч,9ч,11ч,15ч Нововыслинского участкового лесничества Ибресинского лесничества произрастают лесные насаждения, в том числе лесные культуры на площади 7,869 га, что составляет 74% площади лесного участка. Лесной участок относится к защитным лесам, категория защищенности "ценные леса – леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах". При этом, согласно таксационному описанию в выделе 9, к которому относится практически весь лесной участок, находятся лесные культуры, созданные в 2009 году, в отношении которых предусмотрены хозяйственные мероприятия исключительно в виде их дополнения лесными культурами в объеме 35% (т.2, л.д.25-36, 42-53).

Согласно части 1 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение.

Как следует из материалов дела, спорный лесной участок площадью 10,5498 га представляет собой горный отвод, на котором общество планирует осуществлять деятельность по добыче строительного песка открытым способом посредством разработки карьера экскаватором с удалением почвенно-растительного слоя, что само собой подразумевает в том числе сплошную вырубку лесных культур.

Вместе с тем, такая деятельность заявителя не совместима с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов, находящихся на лесном участке, а приведет к их утрате.

С учетом изложенного оспариваемый заявителем отказ Минприроды Чувашии в предоставлении земельного участка в аренду соответствует лесному законодательству, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "Малахит" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Б.Н. Филиппов