Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А17-5322/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5322/2023
г. Иваново
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тейковская котельная» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании пункта 2 Постановления Администрации городского округа Тейково Ивановской области от 22.05.2023 № 321 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округа Тейково Ивановской области»,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Администрация городского округа Тейково Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Тейковское сетевое предприятие»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1 по доверенности № 100-Д/Ткот от 10.01.2023, паспорту и документу об образовании, ФИО2 по доверенности № 116-Д/Ткот от 10.01.2023, паспорту и документу об образовании;

от Администрации городского округа Тейково Ивановской области – представитель ФИО3 по доверенности № 39 от 12.09.2023, паспорту и документу об образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тейковская котельная» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании пункта 2 Постановления Администрации городского округа Тейково Ивановской области (далее – Администрация) от 22.05.2023 № 321 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округа Тейково Ивановской области» (далее – Постановление № 321).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 05.06.2023 заявление ООО «Тейковская котельная» принято к производству.

Ознакомившись с материалами дела, суд установил, что заявитель, оспаривая соответствующий пункт Постановления № 321, указывает, что объекты капитального строительства подавляющего большинства абонентов подключены к канализационным сетям иной организации - ООО «Тейковское сетевое предприятие» (далее – ООО «ТСП»), которая ранее выступала гарантирующей организацией, и сети которой составляют 50% канализационных сетей всего городского округа Тейково.

Учитывая данные доводы заявителя, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица по делу, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Тейковское сетевое предприятие» (далее – ООО «ТСП»).

В обоснование требований Общество указало, что ООО «Тейковская котельная» не соответствует критериям гарантирующей организации, закрепленным ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), по причине отсутствия совокупности условий, предусмотренных названной статьей для наделения статусом гарантирующей организации. Заявитель пояснил, что исходя из схемы водоснабжения и водоотведения, актуализированной Постановлением Администрации г.о. Тейково от 27.07.2022 г. №351, Общество владеет одной единственной канализационной сетью, которая соединяет станцию перекачки КНС и комплекс очистных сооружений. Согласно отчету ООО «ТСП», утвержденному Решением городской Думы г.о. Тейково от 27.05.2022 №50, общая протяженность канализационных сетей, находящихся в ведении ООО «ТСП», - 24,9 км, что составляет более 50 процентов канализационных сетей всего города. Из 43,3 км канализационных сетей города ООО «Тейковская котельная» владеет 2,1 км. Из 23 381 абонентов к одной единственной канализационной сети, принадлежащей Обществу, подключено 7 абонентов. С 2013 года и до издания Постановления № 321 гарантирующей организацией и в сфере водоснабжения и в сфере водоотведения являлось ООО «ТСП», что подтверждает тот факт, что наибольшее число абонентов водоотведения подключено к канализационным сетям, принадлежащим ООО «ТСП». Существенных изменений в системе водоснабжения и водоотведения, за исключением плановых мероприятий по частичной реконструкции сетей, с 2013 года не происходило. Техническое подключение (присоединение) новых абонентов водоотведения производилось к канализационным сетям ООО «ТСП». Для указанных целей ООО «ТСП» Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области установлен тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. С утверждением Администрации о том, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод, заявитель не согласен, указав, что в силу п. 15 ст. 2 Закона №416-ФЗ организация, владеющая канализационными сетями (даже если не имеет в собственности очистных сооружений) признается организацией, осуществляющей водоотведение. Заявитель также указал, что одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, закрепленных ст. 3 Закона №416-ФЗ, является обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения имеет ООО «ТСП». Наделение заявителя статусом гарантирующей организации повлечет возложение на него обязанности по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к водопроводным и канализационным сетям, не принадлежащим Обществу. ООО «Тейковская котельная» не имеет общей границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям с подавляющим числом абонентов.

Администрация отклонила требования заявителя, указав, что в силу положений пунктов 2, 6, 15 статьи 2 и статьи 12 Закона №416-ФЗ для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям и зоны действия этих организаций. ООО «Тейковская котельная» осуществляет деятельность по очистке сточных вод на территории городского округа Тейково, эксплуатируя комплекс очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>. Указанный комплекс очистных сооружений является единственным на территории городского округа Тейково и принимает на очистку бытовые и промышленные стоки со всего города. Независимо от принадлежности канализационных сетей всех существующих в городском округе Тейково централизованных систем водоотведения, все сточные воды в конечном итоге поступают на объекты очистки, эксплуатируемые ООО «Тейковская котельная». При таких условиях услуги по водоотведению, включая прием и очистку сточных вод, любому лицу, чьи объекты технологически присоединены к централизованной системе канализации, не может оказать иная организация. Для осуществления указанного вида деятельности ООО «Тейковская котельная» предоставлен в пользование водный объект, установлен тариф и утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (Приказ №16 от 19.01.2022 года Верхне-Волжского бассейновое водное управление). Таким образом, только ООО «Тейковская котельная» является единственной организацией на территории города Тейково, осуществляющей весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку, очистку сточных вод и сброс в водный объект. 26.04.2023 в Администрацию поступило представление Тейковской межрайонной прокуратуры №02-30-2023 от 21.04.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды с указанием на то, что несмотря на обеспечение водоотведения на территории г.о. Тейково силами ООО «Тейковская котельная», последняя в качестве гарантирующей организации не определена, что не позволяет обеспечить надлежащее водоотведение и соблюдение требований закона в данной сфере. Во исполнение представления прокурора Администрацией вынесено оспариваемое Постановление № 321.

ООО «ТСП» отклонило доводы заявителя, указав, что ООО «Тейковская котельная» владеет единственным на территории городского округа Тейково комплексом очистных сооружений, расположенных по адресу <...>, и принимает на очистку бытовые и промышленные стоки абсолютно со всего города, а также имеет свои канализационные сети. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «Тейковская котельная» является единственной организацией, на территории городского округа Тейково, которая имеет возможность осуществлять весь технологический цикл водоотведения, включающий в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод. При этом, очистка сточных вод является неотделимым этапом данного цикла. Несмотря на большой перевес по количеству абонентов, подключенных к канализационным сетям ООО «Тейковское сетевое предприятие», абоненты ООО «Тейковская котельная» осуществляют сброс сточных вод почти в 2 раза больше по объему, чем абоненты ООО «ТСП». В соответствии с Приказом Верхне-Волжского бассейного водного управления № 16 от 19.01.2022 «Об утверждении нормативов сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты» утвержденный расход сточных вод ООО «Тейковская котельная» составляет 2 883 069 м3/год. Из них 1 553 901 м3/год сбрасывает ООО «Тейковское сетевое предприятие» от своих абонентов. Следовательно, 1 329 168 м3/год - объем сточных вод абонентов ООО «Тейковская котельная». Абонентами ООО «Тейковская котельная» являются промышленные предприятия, осуществляющие сброс вредных химических элементов. ООО «ТСП» не может осуществлять контроль сбросов сточных вод указанных абонентов ООО «Тейковская котельная», а значит не имеет возможности отслеживать какой вред данные промышленные предприятия наносят окружающей среде, тем самым обеспечить в полной мере реализацию принципа охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (пп. 1 п. 1 ст. 3 Закона N 416-ФЗ). В настоящее время ООО «Тейковская котельная» предъявлены требования к ООО «ТСП» в отношении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов. При наличии у ООО «Тейковская котельная» статуса гарантирующей организации, Общество будет осуществлять самостоятельный прием сточных вод от всех абонентов, находящихся на территории городского округа Тейково, производить очистку сточных вод и соответствующие расчеты с абонентами, имеющими превышения по нормативам состава сточных вод.

Заслушав представителя заявителя, Администрации и третьего лица, изучив представленные в материалы дела документы и пояснения, суд установил следующее.

ООО «Тейковская котельная» осуществляет деятельность по очистке сточных вод на территории г.о. Тейково, эксплуатируя комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: <...>. Данным комплексом очистных сооружений ООО «Тейковская котельная» владеет на основании Договора аренды недвижимого имущества №60Ан/584Ткот от 01.05.2021 и Договора купли-продажи оборудования №59ан/582Ткот от 15.03.2021. Указанный комплекс очистных сооружений является единственным на территории городского округа Тейково и принимает на очистку бытовые и промышленные стоки со всего города.

26.04.2023 в Администрацию поступило представление Тейковской межрайонной прокуратуры №02-30-2023 от 21.04.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды с указанием на то, что несмотря на обеспечение водоотведения на территории г.о. Тейково силами ООО «Тейковская котельная», последняя в качестве гарантирующей организации не определена, что не позволяет обеспечить надлежащее водоотведение и соблюдение требований закона в данной сфере.

Во исполнение представления прокурора Администрацией вынесено оспариваемое Постановление № 321, пунктом 2 которого ООО «Тейковская котельная» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения в границах городского округа Тейково Ивановской области в т.ч. территории м. Красные Сосенки, за исключением территории военного городка №16 города Тейково.

Считая п.2 Постановление № 321 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Статьей 2 Закона № 416-ФЗ определено, что водоотведение есть прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2); организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п.15); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п.28).

В соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть 1).

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, в силу положений пунктов 2, 6, 15 статьи 2 и статьи 12 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - это, прежде всего, та организация, которая способна и обязана обеспечить присоединенных абонентов комплексом услуг по водоотведению, под которым подразумевается транспортировка и прием на очистку сточных вод. Соответственно, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Как следует из материалов дела ООО «Тейковская котельная» владеет:

- комплексом очистных сооружений, расположенным по адресу <...> и станцией перекачки КНС, расположенной по адресу: <...>, с кадастровым номером 37:26:010258:88 на основании договора аренды недвижимого имущества №60Ан/584Ткот от 01.05.2021, договора купли-продажи оборудования №59ан/582Ткот от 15.03.2021, заключенных с ООО «Атриум»;

- линией напорного коллектора, кадастровый номер 37:26:000000:447, протяженностью 2 016 метров, расположенной по адресу: Ивановская область, г. Тейково, от КНС по ул. Сергеевская, д. 10 до комплекса очистных сооружений по ул. Запольная, д. 8 на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2022 по делу № А17-6442/2022.

Согласно схемы водоснабжения и водоотведения, актуализированной Постановлением Администрации г.о. Тейково от 27.07.2022 г. №351, все стоки с городского округа Тейково поступают на станцию перекачки ООО «Антуриум» (в настоящее время принадлежит ООО «Тейковская котельная»), далее по двум напорным коллекторам D = 500 мм подаются на очистные сооружения Общества.

По информации заявителя, к канализационной сети, принадлежащей Обществу, подключено 7 абонентов. В ходе рассмотрения дела Общество не отрицало, что абонентами ООО «Тейковская котельная» являются промышленные предприятия.

Соответственно, ООО «Тейковская котельная» владеет единственным на территории городского округа Тейково комплексом очистных сооружений, расположенных по адресу <...>, и принимает на очистку бытовые и промышленные стоки абсолютно со всего города, а также имеет свои канализационные сети, к которым присоединены абоненты - промышленные предприятия.

Таким образом, независимо от принадлежности более 50 процентов канализационных сетей городского округа Тейково ООО «ТСП», все сточные воды (как от абонентов ООО «ТСП» так и от собственных абонентов Общества) в конечном итоге поступают на объекты очистки, эксплуатируемые ООО "Тейковская котельная". Очистка сточных вод является неотделимым этапом водоотведения.

При таких условиях услуги по водоотведению, включая прием и очистку сточных вод, любому лицу, чьи объекты технологически присоединены к централизованной системе канализации, может оказать ООО «Тейковская котельная».

Факт наличия с 2013 года до момента издания оспариваемого постановления статуса гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения у ООО «ТСП» не лишал Администрацию права привести спорные правоотношения в соответствие с требованиями ст. 12 Закона № 416-ФЗ, наделив статусом гарантирующей организации юридическое лицо (ООО «Тейковские котельные»), соответствующее всем критериям гарантирующей организации.

Довод ООО «Тейковская котельная» об отсутствии у него общей границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям с подавляющим числом абонентов, присоединенных к сетям ООО «ТСП», суд отклоняет, принимая во внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 12 Закона №416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы водоотведения, договор по транспортировке сточных вод.

При этом, в силу пункту 27(1) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, если для водоотведения используются сети транзитной организации, местом исполнения организацией ВКХ своих обязательств является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и транзитной организации.

Согласно ст. 14 Закона № 416-ФЗ существенным условием договора на транспортировку является порядок обеспечения доступа представителям гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей водоотведение) или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам и приборам учета в целях определения объема принятых (отведенных) сточных вод, определения их состава и свойств.

Таким образом, отсутствие общей границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям с подавляющим числом абонентов не является препятствием для осуществления Обществом функций гарантирующей организации.

При этом, в ходе рассмотрения дела стороны неоднократно указывали на наличие у ООО «Тейковская котельная» требований к ООО «Тейковское сетевое предприятие» о взыскании платы за превышение нормативов состава сточных вод и платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения за сбрасываемые в канализационные колодцы ООО «Тейковская котельная» сточные воды, принятые ООО «ТСП» от своих абонентов.

Статус гарантирующей организации у ООО «Тейковская котельная» позволит Обществу осуществлять самостоятельный прием сточных вод от всех абонентов, находящихся на территории городского округа Тейково Ивановской области, контролировать и производить соответствующие расчеты с абонентами, имеющими превышения по нормативам состава сточных вод, очистку которых осуществляет Общество.

Следовательно, закрепление статуса гарантирующей организации за Обществом имело под собой объективные основания.

При данных обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя суд не усматривает.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Тейковская котельная» в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 2 Постановления Администрации городского округа Тейково Ивановской области от 22.05.2023 № 321 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округа Тейково Ивановской области».

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд 2 А17-11054/2018 апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С Калиничева