Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А19-18422/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-18422/2025
16 октября 2025 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (адрес: р-н Нижнеуденский, ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о понуждении исполнить предписание, при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление, Россельхознадзор по Иркутской области и Республике Бурятия, заявитель) обратилось в Нижнеудинский городской суд Иркутской области с заявлением о понуждении главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, ответчик) исполнить предписание от 23.07.2024 № 15.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 09.07.2025 дело № 2а-728/2025 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Иркутской области.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 13.08.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, пояснений по делу не представили.

Согласно части 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве главы КФХ за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 13.06.2024 № 610-р Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в отношении главы КФХ ФИО1 проведена документарная проверка (КНМ № 38240841000007768889/2024065076).

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт документарной проверки от 23.07.2024 № 24.

Согласно указанному акту в ходе проведения проверки Управлением установлено отсутствие подтверждающей информации доведения до населения населенных пунктов сведений о запланированных работах по применению пестицидов Овен, КЭ в количестве 20 л, ФИО2, ВР в количестве 20 л, Круцифер, ВР в количестве 10 л, Хилер, МКЭ в количестве 20 л на земельных участках с кадастровыми номерами 38:11:000000:1989 на площади 33, 333 га, 38:11:000000:1125 на площади 133, 333 га, а также отсутствие во ФГИС ППА заполненных «планов применения ПА» за 3 дня до начала проведения работ, связанных с применением вышеуказанных пестицидов в количестве 70 л., что является нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О

пчеловодстве в Российской Федерации» и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия 30.08.2024 в отношении главы КФХ ФИО1 составлен протокол № 28 об административном правонарушении по статье 8.3 КоАП РФ.

Также по факту выявленных нарушений главе КФХ ФИО1 выдано обязательное для исполнения предписание от 23.07.2024 № 15 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.11.2024, которым ответчику необходимо выполнить следующие действия: осуществить безопасное применение пестицидов и агрохимикатов с соблюдением установленных правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

В целях оценки исполнения ответчиком выданного ему для исполнения предписания от 23.07.2024 № 15 на основании мотивированного представления о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 28.11.2024 № 44059/09 должностному лицу Управления выдано задание от 28.11.2024 № 767 на проведение в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

По результатам проведения данного мероприятия 29.11.2024 составлен акт № 767, согласно которому документы, подтверждающие доведение информации через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) о применении пестицидов Спрут Экстра, ВР в количестве 600 л, Илот, ВР в количестве 10 л, Аккорд, КЭ в количестве 10 л, Гарнизон, ВР в количестве 20 л, Фирман, ВР в количестве 20 л, Клерк, КЭ в количестве 15 л, агрохимиката Селитра аммиачная в количестве 1 800 кг, главой КФХ ФИО1 до истечения срока исполнения предписания (до 18.11.2024) в адрес Управления не представлены.

Также Россельхознадзором по Иркутской области и Республике Бурятия установлено, что по данным ФГИС ППА на остатках у главы КФХ ФИО1 значатся пестициды Злакосупер в количестве 340 л, Ирбис в количестве 70 л, Рапсан в количестве 60 л, Клотиамет Дуо в количестве 40 л, Клотиамет С в количестве 15 л, Тебуконазол в количестве 10 л, Илот, ВР в количестве 10 л, Аккорд, КЭ в количестве 10 л, Гарнизон, ВР в количестве 20 л, Фирман, ВР в количестве 20 л, Клерк, КЭ в количестве 15 л, удобрение азотно-магниевое в количестве 25, 2 т, селитра аммиачная в количестве 2 700 кг. При этом

инвентаризация (списание) приобретенных пестицидов и агрохимикатов согласно данным ФГИС ППА главой КФХ ФИО1 с 2023 года не производилась.

На основании указанных обстоятельств, установленных в ходе проверки Россельхознадзор по Иркутской области и Республике Бурятия пришел к выводу, что требования, содержащиеся в предписании от 23.07.2024 № 15, главой КФХ ФИО1 в установленный предписанием срок не исполнены.

В связи с неисполнением ответчиком требований предписания от 23.07.2024 № 15 в установленный срок 24.12.2024 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении главы КФХ ФИО1 составлен протокол № 46 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия (бездействие) ответчика квалифицировано как правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением ответчиком указанного предписания Россельхознадзор по Иркутской области и Республике Бурятия на основании п. 2 ст. 95 Закона ФЗ-248-ФЗ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные доказательства, приведенные доводы, суд пришел к следующему.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение № 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В соответствии с пунктом 5.1.16 названного Положения федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции.

В силу пункта 6.4 Положения № 327 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Россельхознадзор имеет право, в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В соответствии с пунктом 26 данного Положения в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (подпункт «а»), принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством Российской Федерации (подпункт «г»).

Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В ходе проверки Управлением установлено, что ответчик осуществляет деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 38:11:000000:1989, № 38:11:000000:1125, на которых осуществлялось применение пестицидов, а именно: Спрут Экстра, ВР в количестве 600 л, Илот, ВР в количестве 10 л, Аккорд, КЭ в количестве 10 л, Гарнизон, ВР в количестве 20 л, Фирман, ВР в количестве 20 л, Клерк, КЭ в количестве 15 л, агрохимиката Селитра аммиачная в количестве 1 800 кг., приобретенные последним у АО «Облгроснаб», в подтверждение в материалы дела представлены: счет-фактура от 04.07.2024, товарные накладные № 231 от 09.07.2024, № 167 от 14.06.2024, сопроводительное письмо АО «Облгроснаб».

Согласно сведениям Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, размешенных к применению на территории Российской Федерации, указанные и используемые в деятельности ответчиком относятся к 2 и 3 классу опасности для человека и пчел.

В рамках проверки, глава КФХ ФИО1 в Управление представил пояснения, в которых указал на применение пестицидов в 2023 году, приобретенных у ООО «СоюзАгрохим», извещение населения, пчеловодов о начале проведения работ, связанных с применением пестицидов и агрохимикатов в период в 01.07.2023 по 01.07.2024 путем размещения информации на информационных досках в с. Худоеланское, д. Кадуй. Относительно приобретения селитры амиачной у поставщика АО «Облгроснаб», указал на хранение у поставщика, ответчик в 2024 году не использовал агрохимикаты.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду (статья 22 Закона № 109-ФЗ).

Пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (статья 3 Закона № 109-ФЗ).

В силу статьи 15.2 Закона № 109-ФЗ Федеральная государственная информационная система прослеживаемое пестицидов и агрохимикатов (далее - ФГИС ППА) создана в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении), а также осуществления анализа, обработки представленных в нее сведений и информации и контроля за достоверностью таких сведений и информации.

На основании ч. 2 ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 828 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов» (далее - информационная система) утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (далее - Правила). Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 № 828 вступило в силу с 01.07.2022.

Согласно п. 5 Правил поставщиками информации, содержащейся в информационной системе, являются субъекты информационной системы, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение пестицидов и агрохимикатов.

В целях обеспечения учета обращения пестицидов и агрохимикатов юридические лица и индивидуальные предприниматели регистрируются в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов без взимания платы, представляют в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов достоверные и полные сведения и информацию, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.

Согласно п. 15 Правил сведения и информация, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, подлежат внесению регистрируемыми лицами в информационную систему в следующем порядке:

а) регистрируемые лица, осуществляющие обращение пестицидов и афохимикатов вносят сведения и информацию, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 6 настоящих Правил, в информационную систему при регистрации в информационной системе;

б) регистрируемые лица, осуществляющие обращение пестицидов и агрохимикатов (за исключением применения), вносят сведения и информацию в информационную систему в течение 1 дня со дня получения информации об обращении партии пестицидов и агрохимикатов а также в случае изменения указанной информации;

в) регистрируемые лица, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, вносят сведения и информацию в информационную систему не позднее чем за 3 дня до проведения работ, связанных с применением пестицидов и агрохимикатов.

Службой при анализе информационной системы ФГИС ППА, актов применения установлено, что ответчиком применяются пестициды с соблюдением правил и регламентов, в систему вносится полная и достоверная информация, однако инвентаризация (списание) приобретенных и примененных в 2023 голу пестицидов и агнохимикатов не проведена, что подтверждается сведениями, размещёнными в ФГИС ППА.

По факту выявленных нарушений главе КФХ ФИО1 выдано обязательное для исполнения предписание от 23.07.2024 № 15 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.11.2024.

Неисполнение ответчиком предписания в установленный срок явилось основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением о понуждении главы КФХ устранить допущенные нарушения, указанные в предписании от 23.07.2024 № 15.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, в соответствии с положениями действующего законодательства в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов вправе выдавать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, а также обратиться в суд с требованием о понуждении лица исполнить выданное ему предписание.

Вместе с тем, рассматриваемое в данном деле предписание Управления от 23.07.2024 № 15 является первичным. Повторное предписание Россельхознадзором по Иркутской области и Республике Бурятия ответчику не выдавалось.

При этом суд отмечает, что меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении могут быть приняты только после выявления факта неисполнения повторного предписания.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.05.2025 № Ф01-761/2025 по делу № А82-5369/2024, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 19.05.2025 № Ф09-7082/24 по делу № А60-1436/2024.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленное Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия требование об обязании главы КФХ ФИО1 исполнить предписание от 23.07.2024 № 5 удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его приятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Е.С. Ломаш