Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А27-2976/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2976/2021
город Кемерово
28 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района, город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс

об оспаривании предписания № 574/1/285 от 08.12.2020,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 – (доверенность от 15.04.2020 №13, копия паспорта, диплома) - онлайн,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" (далее – заявитель, ООО «УЖК», управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС) о признании недействительным предписания №574/1/285 от 08.12.2020.

В предварительном судебном заседании представитель ООО «УЖК» требования поддержал. Указывает, что работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома проводятся управляющей организацией в рамках утвержденного перечня работ и утвержденного размера платы. Решение об установке на придомовой территории многоквартирного дома (далее - МКД) бетонных полусфер было принято общим собранием собственников помещений в МКД, вина управляющей компании отсутствует. Считает, что установка полусфер на придомовых территориях МКД не запрещена, полусферы не исключают подъезд специализированной техники к любой части дома.

Представитель ГУ МЧС против требований возразил, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Указывает, что ранее установленные полусферы представляли собой искусственное препятствие для проезда транспорта, в том числе пожарных автомобилей. Кроме того, предписание №574/1/258 от 08.12.2020 исполнено обществом в полном объеме.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Распоряжением главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору от 02.12.2020 № 574 была назначена внеплановая выездная проверка юридического лица – ООО «УЖК» в период с 07.12.2020 по 31.12.2020. Целью проверки являлась проверка информации о фактах нарушений обязательных требований пожарной безопасности, изложенных в мотивированном представлении должностного лица органа государственного контроля (надзора) от 02.12.2020. Проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УЖК» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, согласовано с прокуратурой г. Новокузнецка.

В ходе проведенной проверки ГУ МЧС выявлены нарушения ООО «УЖК» п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, действовавших на момент проверки (аналогичное требование содержит п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (вступили в силу с 01.01.2021)).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 08.12.2020 № 574.

Управляющей организации выдано предписание №574/1/285 от 08.12.2020 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно вынесенному предписанию ООО «УЖК» обязано в срок до 01.03.2021, устранить нарушения пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, выразившихся в установке железобетонных полусфер, не обеспечивающей проезд к зданию многоквартирного жилого дома.

Не согласившись с предписанием №574/1/285 от 08.12.2020, полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, ООО «УЖК» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд, рассмотрев требования ООО «УЖК», указывает следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ООО «УЖК» является управляющей организацией и обслуживает многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2018.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на объекте защиты: многоквартирный жилой дом, расположенном по адресу: <...>, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и подпунктом "е" пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы по пожарному надзору вправе выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (действовавшим до 01.01.2021) предусматривалась обязанность руководителя организации обеспечить исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

С 01.01.2021 постановлением Правительства РФ от 11.07.2020 №1034 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и лицензионного контроля в области пожарной безопасности, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственного надзора за пользованием маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, были отменены.

С 01.01.2021 вступили в силу Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Обстоятельство установки полусфер на придомовой территории многоквартирного дома по ул. Тореза, 83, препятствующих подъезду к жилому дому по ул. Тореза, 85, подтверждается актом осмотра от 26.11.2020, фотографиями к рапорту по итогам осмотра от 26.11.2020, актом проверки №574 от 08.12.2020 и заявителем, не оспаривается.

Ссылка заявителя на установку бетонных полусфер на основании решения собственников помещений, судом отклонена.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1.1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, именно на управляющей организации лежит обязанность по соблюдению правил противопожарного режима, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья граждан при эксплуатации общего имущества многоквартирного дома, в том числе земельного участка, относящегося к придомовой территории.

Ссылка ООО «УЖК» на отсутствие вины, судом отклоняется, как не имеющая правового значения применительно к обязанности управляющей организации по исполнению выданного предписания.

Кроме того, согласно акту проверки №260 от 22.03.2021 оспариваемое предписание заявителем исполнено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание от 08.12.2020 №574/1/285 является законными и обоснованным. Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствуют.

Заявление ООО «УЖК» удовлетворению не подлежит.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина