Решение от 18 января 2021 г. по делу № А57-15195/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15195/2020
18 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства экономического развития Саратовской области

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Развитие плюс»,

ГУ МВД России по Саратовской области,

ГУ МВД России по Саратовской области в лице ОП № 3,

об аннулировании лицензии ООО «Развитие плюс» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №64 РПО 0000159 от 08 августа 2019 года серия 64 СО №0005644 сроком действия до 17 ноября 2021 года,

при участии:

от Министерства экономического развития Саратовской области – ФИО2, представитель по доверенности от 12.08.2020,

от ООО «Развитие плюс» - ФИО3, представитель по доверенности от 01.10.2020,

от ГУ МВД России по Саратовской области - ФИО4, по доверенности от 02.11.2020,

от ГУ МВД России по Саратовской области в лице ОП № 3 - ФИО5, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерства экономического развития Саратовской области (далее - министерство, заявитель) с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Развитие плюс» (далее - ООО «Развитие плюс», общество) на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №64 РПО 0000159 от 08.08.2019 серия 64 СО №0005644 сроком действия до 17.11.2021.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МВД России по Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области в лице ОП № 3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ООО «Развитие плюс» возражал против заявленных требований.

Представитель ГУ МВД России по Саратовской области поддержал заявление Министерства экономического развития Саратовской области, пояснил, что в настоящее время общество продолжает осуществлять противоправную деятельность, в адрес ГУ МВД России по Саратовской области поступают многочисленные жалобы граждан на реализацию обществом алкогольной продукции с нарушением норм действующего законодательства, следствием чего является постоянное нарушение норм правопорядка посетителями торгового объекта ООО «Развитие плюс».

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 30.04.2020 в 09 час. 39 мин. в помещении торгового объекта магазина «Трактир», принадлежащего ООО «Развитие Плюс», расположенного по адресу: <...>, ООО «Развитие Плюс» допустило реализацию алкогольной продукции, а именно: водку «Русская Валюта» объемом 0, 25 литра, крепостью 38 % по цене 180 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки, в период временного ограничения реализации алкогольной продукции на территории Саратовской области.

По данному факту 03.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении № АМ 1538978 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением Мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г. Саратова от 09.06.2020 по делу № 5-256/2020 ООО «Развитие Плюс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом, ранее, вступившим в законную силу 31.01.2020 постановлением Мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от 31.12.2019 по делу № 5-559/2019 ООО «Развитие Плюс» уже было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Судом при рассмотрении указанного дела был установлен факт розничной продажи алкогольной продукции - настойки «Царь Кедр» объемом 0,5 литра, крепостью 40%, жидкости красного цвета, 16,5 литров, жидкости оранжевого цвета объемом 5 литров в отсутствие документов в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ), а так же установлено, что бар ООО «Развитие плюс» не соответствует критериям «Бара», установленным ГОСТ 30389-2013. В баре ООО «Развитие плюс» отсутствует вывеска, вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала», вешалка в зале или вестибюле (холле). Кроме того, в данном предприятии нормы, предусмотренные пунктами 5.13 и 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продуктов и продовольственного сырья», не соблюдаются, а именно: не соблюдаются правила личной гигиены сотрудников, не оборудован гардероб, хранение личных вещей и санитарной одежды осуществляется в складском помещении, не проводится профилактический санитарно-технический ремонт. На входной двери предприятия сведения, предусмотренные пунктом 11 Постановления правительства РФ № 1036 от 15.08.1997 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», а именно о типе, классе предприятия общественного питания, не доведены до потребителя.

31.07.2020 в министерство поступили документы, направленные ГУ МВД России по Саратовской области, с информацией о выявленном факте нарушений лицензионных требований ООО «Развитие плюс» (лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 64 РПО 0000159 от 08.08.2019 серия 64 СО № 0005644 сроком действия до 17.11.2021) по месту нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности: <...>, бар и привлечении ООО «Развитие плюс» к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, на основании постановления Мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г. Саратова от 09.06.2020 по делу № 5-256/2020

Как указывает заявитель, административное правонарушение ООО «Развитие плюс», установленное 30.04.2020 сотрудниками ГУ МВД России по Саратовской области в ходе оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов несоблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ), допускаемых организациями, выразилось в розничной продаже алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, в том числе на вынос, не для потребления на месте покупки, в запрещенное время, без оказания услуг общественного питания в баре.

Министерство указывает, что ООО «Развитие плюс» нарушило следующие ограничения и особые требования, установленные положениями Закона № 171-ФЗ и Закона Саратовской области от 29.06.2015 № 85-ЗСО «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Саратовской области» (далее - Закон № 85-ЗСО):

в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания (абзац третий пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ)

- потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (абзац второй пункта 7 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ);

- розничная продажа алкогольной продукции не допускается ежедневно с 22 часов до 10 часов по местному времени (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Закона Саратовской области № 85-ЗСО);

- запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности (абзац тридцать восьмой пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ);

- приостановить с 28 марта 2020 года работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания (пункт 1 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Заявитель указывает, что нарушения лицензионных требований, вменяемых ООО «Развитие плюс», в совокупности являются грубыми и существенными, поскольку лицензиат имел возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, однако этого не сделал.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Развитие плюс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а также в пренебрежительном отношении к соблюдению ограничений, установленных с целью предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Представитель общества факт совершения нарушения не оспорил, представил пояснения, аналогичные позиции, изложенной в рамках дела № 5-256/2020, указав, что до 27.03.2020 бар «Трактир» работал как предприятие общественного питания. С 28.03.2020 в связи с введением на территории Саратовской области ограничений, связанных с недопущением распространения коронавирусной инфекции, бар прекратил работу в данном режиме и начал осуществлять свою деятельность как магазин, что бы сохранить рабочие места сотрудникам. Продажа алкогольной продукции была осуществлена продавцом, но не намеренно, а в связи со сложившимися обстоятельствами человеческого фактора, поскольку продавец не успел «перестроится» на новый режим работы магазина. Факт реализации алкогольной продукции навынос имеет единичный характер, продана одна бутылка алкогольной продукции объемом 0,25 мл. Санкция в виде аннулирования лицензии несоразмерна характеру совершенного нарушения. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, министерство обратилось в суд с настоящими требованиями об аннулировании лицензии ООО «Развитие плюс».

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направляемая на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, общество является коммерческой организацией, осуществляет деятельность на рынке алкогольной продукции, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

розничная продажа алкогольной продукции;

перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, а также прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

На основании пункта 7 Положения о министерстве экономического развития Саратовской области утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 29 августа 2016 года № 459-П «Вопросы министерства экономического развития Саратовской области», министерство экономического развития Саратовской области (далее - министерство) в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, декларирования объемов розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональною государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольном и спиртосодержащей продукции уполномочено осуществлять, в том числе; выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и обращение в суд в целях аннулирования лицензий.

Согласно абзацу третий пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, в объектах общественного питания, в вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), на водных судах и воздушных судах не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Абзацем 2 пункта 7 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Как установлено подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Саратовской области № 85-ЗСО, на территории Саратовской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ежедневно с 22 часов до 10 часов по местному времени.

Согласно абзацу 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено пунктом 1 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), на территории Саратовской области с 28 марта 2020 года была приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания.

В соответствии с пунктом 3, подпунктом 21 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности является основанием для обращения лицензирующего органа в суд за аннулированием лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года №15211/08, пункт 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, устранение организацией нарушения путем подачи декларации либо отсутствие такового, а также иные фактические обстоятельства дела.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

В рассматриваемом случае судом установлено, что общество допустило неоднократное существенное нарушение требований действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, деятельность общества, осуществляемая с нарушением лицензионных требований, нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Как следует из постановления Мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от 31.12.2019 по делу № 5-559/2019, факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден, помимо прочего, копией обращения депутата государственной думы, в котором содержится информация о жалобах жителей на нарушения, допущенные при продаже обществом алкогольной продукции.

При этом, то обстоятельство, что выявленное нарушение допущено только по одному из адресов осуществления деятельности общества не является основанием для аннулирования лицензии только в отношении данного адреса, поскольку нарушение допущено юридическим лицом по отношению к лицензионным требованиям, установленным в отношении всей осуществляемой им деятельности.

В связи с неоднократным нарушением обществом лицензионных требований, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости аннулирования лицензии общества и удовлетворении заявления Министерства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию ООО «Развитие плюс» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №64 РПО 0000159 от 08 августа 2019 года серия 64 СО №0005644 сроком действия до 17 ноября 2021 года.

Взыскать с ООО «Развитие плюс» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева