Постановление от 17 октября 2023 г. по делу № А71-4527/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-6533/23

Екатеринбург

17 октября 2023 г. Дело № А71-4527/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 г. Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лукьянова В.А., судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «24 Градуса Ижевск» (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>; далее – общество «24 Градуса Ижевск», Продавец, податель жалобы) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.05.2023 по делу № А71-4527/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Использование системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) невозможно по причине отсутствия подключения представителя подателя жалобы ФИО1 (доверенность от 28.02.2023, диплом) 17.11.2023 в назначенное время. Ходатайство общества «24 Градуса Ижевск» об участии в судебном заседании в режиме онлайн в электронном виде посредством системы «Мой арбитр» одобрено 19.09.2023.

В Арбитражный суд Уральского округа поступило ходатайство общества «24 Градуса Ижевск» о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Указанное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено. Суд перешёл к рассмотрению кассационной жалобы в судебном заседании по общим правилам.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – Министерство, надзорный орган, заинтересованное лицо) – ФИО2 (доверенность от 15.05.2023, диплом).

Общество «24 Градуса Ижевск» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными постановления Министерства от 03.03.2023 № 04-104/2023-1 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19.05.2023 заявленные требования удовлетворены частично, обжалуемое постановление признано недействительным в части размера штрафа, превышающего 20 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Продавец просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Податель жалобы настаивает на отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ по причине отсутствия, как события, так и состава вменённого административного правонарушения, поскольку при реализации алкогольной продукции он соблюдал как лицензионные требования, предъявляемые к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, так и особые требования к данному виду деятельности.

В обоснование своих доводов общество «24 Градуса Ижевск» указывает на то, что судами не дана надлежащая правовая оценка представленным в материалы дела доказательствам, в том числе о соблюдении Продавцом лицензионных требований и требований ГОСТ 30389-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее – ГОСТ 30389-2013).

По мнению общества «24 Градуса Ижевск», оно либо его сотрудники не вправе навязывать те или иные услуги, принуждать посетителя к совершению тех или иных действий. Ссылаясь на судебную практику, возражая против выводов судов, Продавец утверждает об отсутствии в законодательстве обязанности информировать потребителя об употреблении алкогольной продукции в кафе с использованием посуды.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции на основании статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, заинтересованным лицом проведено рассмотрение поступивших

из отдела полиции материалов проверки по факту реализации алкогольной продукции в кафе «24 градуса Ижевск», расположенном по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения данных материалов Министерством установлен факт осуществления обществом «24 Градуса Ижевск» розничной продажи алкогольной продукции на вынос, не связанной с оказанием услуг общественного питания, а именно: 10.10.2022 в 22 часа 48 минуты в названном кафе, расположенном по указанному адресу, осуществлена продажа водки «Глазов особая», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, в количестве 1 штуки стоимостью 412,90 руб.

По факту выявленного нарушения надзорным органом в отношении надлежащим образом извещенного подателя жалобы 21.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

03.03.2023 в отношении надлежащим образом извещенного общества «24 Градуса Ижевск» в присутствии его представителя по доверенности вынесено постановление надзорного органа № 04-104/2023-1 о назначении Продавцу административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с названным актом, полагая, что обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы общества «24 Градуса Ижевск», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия состава административного правонарушения, из соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, обоснованно учитывая входящие в предмет доказывания обстоятельства рассматриваемого спора, правильно установив основания для применения статьи 2.4, части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, снизили размер назначенного административного штрафа до 20 000 руб.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч

до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

На основании пунктов 4, 5, 7 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон о госрегулировании оборота алкогольной продукции) розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). В объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания. потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

В силу статьи 26 названного Федерального закона запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона о госрегулировании оборота алкогольной продукции, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 31984-2012 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования» под услугой общественного питания понимается деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Согласно требованиям ГОСТ 30389-2013 оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются необходимые для оказания услуг (потребления) условия.

В соответствии со статьёй 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 № 44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики», помимо установленных Законом о госрегулировании оборота алкогольной продукции особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, на территории Удмуртской Республики устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, с 22:00 часов до 10:00 часов следующего дня по местному времени.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме указанных в частях 1, 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П, от 30.03.2016 № 9-П и от 18.02.2019 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании частей 4, 6, 7 статьи 210 названного Кодекса по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Судами установлено, материалами дела подтверждается и сторонам не оспаривается, что общество «24 Градуса Ижевск» осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «24 градуса Ижевск», расположенном по адресу: <...>. У Продавца имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе в упомянутом кафе.

Из материалов дела также следует и, как указано выше, по результатам рассмотрения поступивших из отдела полиции материалов Министерством установлен факт осуществления обществом «24 Градуса Ижевск» розничной продажи алкогольной продукции на вынос, не связанной с оказанием услуг общественного питания, а именно: 10.10.2022 в 22 часа 48 минуты в названном кафе, расположенном по указанному адресу, осуществлена продажа водки «Глазов особая», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, в количестве 1 штуки стоимостью 412,90 руб.

Установленный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, чеком, протоколом изъятия, фотоматериалами, объяснениями покупателя ФИО3., очевидцев ФИО4 и ФИО5, бармена ФИО6, видеозаписью и не опровергнут подателем жалобы.

По данному факту продажи обществом «24 Градуса Ижевск» алкогольной продукции в отношении надлежащим образом извещенного Продавца 21.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

03.03.2023 в отношении надлежащим образом извещенного общества «24 Градуса Ижевск» в присутствии его представителя по доверенности вынесено постановление надзорного органа № 04-104/2023-1 о назначении Продавцу административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Надзорный орган квалифицировал действие Продавца как нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, которое образует объективную сторону вменённого обществу «24 Градуса Ижевск» административного правонарушения.

Оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих об осуществлении Продавцом деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившемся в розничной продаже подателем жалобы алкогольной продукции на вынос,

не связанной с оказанием услуг общественного питания, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности факта наличия в действиях общества «24 Градуса Ижевск» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, о справедливом избрании в отношении Продавца административного наказания в виде штрафа в размере, не превышающем 20 000 руб., обоснованно учитывая входящие в предмет доказывания обстоятельства рассматриваемого спора, правильно установив основания для применения статьи 2.4, части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ. Подателем жалобы в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный факт не опровергнут.

При разрешении вопроса о наличии вины общества «24 Градуса Ижевск» в совершении вменённого ему административного правонарушения суды, руководствуясь статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ, приняли во внимание, что при условии проявления должной осмотрительности податель жалобы имел реальную возможность для соблюдения вышеперечисленных норм закона, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении деятельности розничной продажи алкогольной продукции в установленном Законом о госрегулировании оборота алкогольной продукции порядке, однако Продавец пренебрег имеющейся у него возможностью предпринять надлежащие меры для обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями законодательства Российской Федерации в указанной сфере, отклоняя соответствующие доводы общества «24 Градуса Ижевск», основываясь на разъяснениях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, справедливо, вопреки доводам жалобы, указали на то, что из содержащихся, в том числе на видеозаписи, обстоятельств спорной продажи очевидно понимание (осознание) Продавцом того, что покупатель не будет употреблять приобретенную алкогольную продукцию в кафе, тем самым допущен вынос алкогольной продукции.

Утверждения подателя жалобы касаемо необоснованности привлечения его к административной ответственности, а также о соблюдении Продавцом лицензионных требований и требований ГОСТ 30389-2013, судом кассационной инстанции также отклоняются, поскольку они опровергаются имеющимися в деле доказательствами, которые были исследованы судами первой и апелляционной инстанции надлежащим образом в совокупности и получили соответствующую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов судов в указанной части кассационный суд не усматривает.

Ссылки подателя жалобы на судебную практику в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами. В рассматриваемом случае суды оценили обстоятельства конкретного дела и, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства

в их неразрывной совокупности, пришли к постановке обоснованного вывода об избрании в отношении общества «24 Градуса Ижевск» административного наказания в виде штрафа размере, не превышающем 20 000 руб. Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами судов не имеется.

Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу о наличии в действиях общества «24 Градуса Ижевск» объективной стороны вменённого ему правонарушения, а также вины в его совершении и обоснованно отказали в удовлетворении требований подателя жалобы о признании недействительным и отмене постановления надзорного органа от 03.03.2023 № 04-104/2023-1 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в штрафа в размере, превышающем 20 000 руб.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно статье 71 названного Кодекса. В силу частей 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Все аргументы Продавца, приведённые в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.05.2023 по делу № А71-4527/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «24 Градуса Ижевск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Лукьянов

Судьи Т.П. Ященок

Е.О. Черкезов