Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А07-26920/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26920/2023
г. Уфа
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2024

Полный текст решения изготовлен 28.06.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насыровой А.И., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура

о признании решения Заинтересованного лица, а именно приказ № 598-ОД от "19" июня 2023 г. об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019 г., дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, недействительным

об обязании Заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» путем утверждения положительного экспертного заключения по проекту освоения лесов на лесной участок, переданный по договору аренды № 398 от 12.12.2017 г. в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 2-Д от 18.03.2022г., диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 84 от 09.01.2024г., диплом, удостоверение;

Общество с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании решения Заинтересованного лица, а именно приказ № 598-ОД от "19" июня 2023 г. об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 г. (дополнительное соглашение от 05.02.2019 г., дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, недействительным; об обязании Заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» путем утверждения положительного экспертного заключения по проекту освоения лесов на лесной участок, переданный по договору аренды № 398 от 12.12.2017 г. в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 22.08.2023 оставлено без движения в связи с выявленными недостатками.

19.09.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о замене ненадлежащего заинтересованного лица.

Определением суда от 02.10.2023 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

20.11.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о замене ненадлежащего заинтересованного лица.

20.11.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований; письменные пояснения в порядке ст.81 АПК РФ.

Заявление об уточнении требований принято в порядке ст.49АПК РФ; дело подлежит к рассмотрению с учетом уточненных требований.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Определением от 20.11.2023 судом удовлетворено ходатайство заявителя; произведена процессуальная замена ненадлежащего заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

15.01.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

25.01.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступили письменные возражения на отзыв.

21.02.2024 и 27.02.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

01.03.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступили письменные пояснения.

23.04.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

24.04.2024 заявителя представлены письменные пояснения в порядке ст.81 АПК РФ.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением суда от 24.04.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура.

28.05.2024 третьим лицом представлен отзыв на заявление с приложенными документами. Поступивший отзыв приобщен к материалам дела.

Заявитель заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» пользуется земельным участком с кадастровым номером 02:28:080801:11, по адресу: РБ, Ишимбайский район, Макаровское лесничество, Кузяновское участковое лесничество, квартал № 4 выдела № 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела № 95 на основании Распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 425-р от 29.11.2017 г., договора аренды лесного участка № 398 от «12» декабря 2017 г. (далее договор аренды лесного участка). п. 4 договора аренды лесного участка определяет, что лесной участок передается в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации и п. а) ст. 11 договора аренды лесного участка Лесопользователь вправе приступить к использованию лесного участка только после заключения договора аренды, подписания акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды России № 513 от 30.07.2020 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее Приказ Минприроды России № 513) целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута соглашению об осуществлению публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Заявителем были поданы заявления на проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Как указал заявитель, на каждое заявление получено отрицательное заключение проекта освоения лесов.

Направленные заявления и полученные отрицательные экспертные заключения:

1. Вх. № 5620 от 16.05.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов от 29.05.2019

2. Вх. № 3354 от 21.03.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 1164-ОД от 15.05.2019

3 Вх. № от 28.06.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 1589-ОД от 05.07.2019

4. Вх. № 10996 от 19.09.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 2102-ОД от 01.10.2019

5. Вх. № 12655 от 31.10.2019 - об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 2191-ОД от 14.11.2019

6. Исх. № 55 от 06.12.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 2470-ОД от 30.12.2019

7. Исх. № 04 от 21.01.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 120-ОД от 13.02.2020

8. Исх. № 9 от 05.03.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 329-ОД от 24.03.2020

9. Исх. № 30 от 10.06.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 763-ОД от 30.06.2020

10. Исх. № 45 от 02.09.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 1094-ОД от 22.09.2020

11. Исх. № 11 от 04.03.2021 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 216-ОД от 22.03.2021

12. Исх. № 43 от 06.08.2021 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 843-ОД от 24.08.2021

13. Исх. № 49 от 06.09.2021 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 965-ОД от 20.09.2021

14. Исх. № 411961 от 27.04.2023 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 407-ОД от 05.05.2023

15. 423005 от 19.05.2023 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 493-ОД от 26.05.2023

16. 433697 от 07.06.2023 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 598-ОД от 19.06.2023.

07.06.2023 заявитель повторно направил заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан был утвержден приказ об отрицательном заключении проекта освоения лесов №598-ОД от 19.06.2023, в котором комиссия посчитала необходимым вернуть проект освоения лесов для устранения следующих замечаний:

«в таблице 15 необходимо заполнить столбцы 10, 11 - согласно п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 № 2047, п.п. 3, 13, 18 приказа Минприроды РФ от 09.11.2020 № 912 в целях недопущения ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участка, и лесных участков прилегающим к ним, использующими леса, на основании проекта освоения лесов необходимо проводить мероприятия по защите лесов, которые включают такие биотехнические мероприятия как - посадка деревьев и кустарников для гнездования, развешивание скворечников и дуплянок, подкормке, сохранении и создании в лесу источников воды».

Обращаясь с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан, заявитель указал, что включение замечания в приказ № 598-ОД от 19.06.2023 замечания в виде «проведения биотехнических мероприятий – посадка деревьев и кустарников для гнездования, развешивание скворечников и дуплянок, подкормке, сохранении и создании в лесу источников воды» является незаконным и необоснованным; кроме того, требования об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» путем утверждения положительного экспертного заключения по проекту освоения лесов на лесной участок, переданный по договору аренды № 398 от 12.12.2017 г. в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения настоящего спора, заявитель уточнил требования, просил признать приказ № 598-ОД от "19" июня 2023 г. министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 г. (дополнительное соглашение от 05.02.2019 г., дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, недействительным.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан заявленные требования не признало, в удовлетворении просило отказать.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» (Арендатором) заключен договор аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017, по условиям которого Арендодатель на основании распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 425-р от 29.11.2017г. обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее — лесной участок).

Согласно п. 2 договора аренды, лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 12,7 га, местоположение: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Макаровское лесничество, Кузяновское участковое лесничество квартал №49 часть выдела № 51 кадастровый номер 02:28:080801:11. Номер учётной записи в государственном лесном реестре 0398-2017-11.

Пунктом 4 договора аренды предусмотрено, что Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пп. а) п. 11 договора аренды, Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего Договора после заключения настоящего Договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к настоящему Договору, получения положительного заключения государственнойэкспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Статьей 12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (ст. 72 Лесного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 88 Лесного кодекса РФ состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 N 864 (далее - Приказ N 864).

В силу пункта 3 Приказа N 864, проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В разделе "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" проект освоения лесов содержатся, в том числе, следующие сведения: характеристика территории лесного участка по классам пожарной опасности, тематическая лесная карта (отдельным приложением); обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, и их территориальное размещение, тематическая лесная карта; о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря на лесных участках (в соответствии с действующими нормативами), с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря, тематическая лесная карта (отдельным приложением); обоснование и характеристика видов и объемов планируемых профилактических мероприятий по защите лесов, с указанием мест проведения профилактических мероприятий, тематическая лесная карта (пункт 8 Приказа N 864).

Согласно части 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2 статьи 89 Лесного кодекса РФ).

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (далее - Порядок).

В пункте 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденном Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (далее - Порядок), предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

При этом положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение - в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка N 513).

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка N 513 отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; правильность заполнения табличных форм;

наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

Из материалов дела следует, 07.06.2023 заявитель направил заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан был утвержден приказ об отрицательном заключении проекта освоения лесов № 598-ОД от 19.06.2023, в котором комиссия посчитала необходимым вернуть проект освоения лесов для устранения следующих замечаний: «в таблице 15 необходимо заполнить столбцы 10, 11 - согласно п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 № 2047, п.п. 3, 13, 18 приказа Минприроды РФ от 09.11.2020 № 912 в целях недопущения ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участка, и лесных участков прилегающим к ним, использующими леса, на основании проекта освоения лесов необходимо проводить мероприятия по защите лесов, которые включают такие биотехнические мероприятия как - посадка деревьев и кустарников для гнездования, развешивание скворечников и дуплянок, подкормке, сохранении и создании в лесу источников воды».

Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан (т.1 л.д.109-114) представлено письмо №269 от 26.10.2022 Филиала ФБУ «Рослесозащита»-«ЦЗЛ Республики Башкортостан» на конец 2023, а именно в Макаровском лесничестве Кузяновском участковом лесничестве зарегистрирована площадь 1084,1 очага шелкопряда Непарного. Как указал орган, воздействие данного очага на лесные насаждения ухудшают санитарное и лесопатологическое состояние лесов, соответственно, по мнению Министерства, заявитель обязан был включить профилактические мероприятия по защите леса, которые были указаны в экспертном заключении, для недопущения распространения шелкопряда Непарного, на арендованной территории.

Как пояснил заявитель, спорный лесной участок, предоставленный в аренду заявителю, планируется для устройства карьера для геологии и добыче полезных ископаемых, т.е. на данном участке уже произведена частичная рубка, планируется сплошная рубка лесных насаждений. И согласно отрицательному заключению Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на лесном участке, не имеющем древесной растительности заявитель должен проводить биотехнические мероприятия по устройству скворечников и дуплянок.

Пунктом 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение:

1) профилактических мероприятий по защите лесов;

2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений;

3) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Пунктом 4 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается осуществление мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования;

2) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти направлено предписание об отмене соответствующего акта лесопатологического обследования или о внесении в него изменений;

3) в течение двадцати дней после размещения в соответствии с частью 3 статьи 60.6 настоящего Кодекса акта лесопатологического обследования на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 5 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанным нормативно-правовым актом является Приказ Минприроды России от 09.11.2020 N 912 "Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2020 N 61509) (далее Приказ № 912).

Пунктом 3 Приказа № 912 определено, что мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду уполномоченными органами.

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 912 документированная информация, подтверждающая осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и иных мер санитарной безопасности в лесах, представляется для внесения в государственный лесной реестр в порядке, установленном частью 9 статьи 91 Лесного кодекса, а информация в части проведения сплошных и выборочных санитарных рубок, рубок аварийных деревьев представляется в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Согласно пункту 10 Приказа № 912 профилактические мероприятия проводятся с целью предотвращения формирования очагов вредных лесных организмов и (или) с целью предотвращения нанесения ущерба лесам вредными лесными организмами и осуществляются как на постоянной основе в течение ряда лет, так и в течение одного - двух лет.

Профилактические мероприятия планируются на основании прогноза развития вспышек массового размножения вредных лесных организмов в лесах, в которых прогнозируется формирование очагов, или в случае, когда применение иных мер защиты леса запрещено федеральными законами. Результаты планирования профилактических мероприятий отражаются в лесном плане субъекта Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах и проектах освоения лесов.

В соответствии с пунктом 12 Приказа № 912 основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО).

Согласно пункту 8 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 N 910 "Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения, получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений, назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В силу пункта 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 N 910 "Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" ЛПО проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

Пунктом 13 Приказа № 912 установлено, что профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические.

В соответствии с пунктом 18 Приказа № 912 указано, что Профилактическими биотехническими мероприятиями являются: а) улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных; б) охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-энтомофагов; в) посев травянистых нектароносных растений; г) использование феромонов.

В настоящее время в части соблюдения мер санитарной безопасности действует Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" (далее - Правила санитарной безопасности N 2047).

В силу положений указанного постановления, меры по санитарной безопасности могут осуществляться только лишь при наличии проекта освоения лесов и на его основании.

Пунктом 29 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 г. № 2047 установлено требование о недопущении ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных - гражданам и юридическим лицам при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр.

Согласно п. 12 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 г. № 2047 учет санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений в лесах осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Абзацем 2 п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 г. № 2047 уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке.

Абзацем 2 пункта 16 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 г. № 2047 установлено, что лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого обследования.

Согласно материалам дела, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан не представлены акты лесопатологических обследований, а также доказательства направления Приказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 598-ОД от 19.06.2023 г. в адрес заявителя.

Пунктом 7.2 Приказа Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (приказ № 513), установлено, что при выявлении в ходе Экспертизы в проекте освоения лесов недостатков в содержании и (или) оформлении проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается Лесопользователю для устранения недостатков.

При принятии решения о возврате проекта освоения лесов в течение 2 рабочих дней со дня принятия данного решения орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет Лесопользователю письменное извещение о возврате проекта освоения лесов с мотивированным обоснованием причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения недостатков.

Срок устранения Лесопользователем недостатков составляет 5 рабочих дней со дня получения извещения о возврате проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 12 Приказа № 513 повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса проекта освоения лесов, доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы.

В связи с тем, что Приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 598-ОД от 19.06.2023 г. не направлен в адрес Заявителя своевременно, общество лишилось возможности повторно направить проект освоения лесов на государственную экспертизу, доработанный с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

Третье лицо в отзыве указало, что в августе 2023 года Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан была проведена проверка по обращению директора ООО «Ишимбайский известняк» ФИО3, в ходе которой в деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан выявлены нарушения, а именно, в соответствие с п. 11 Порядка установлено, что заключение экспертизы направляется Лесопользователю органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение 1 рабочего дня после дня его утверждения.

Между тем, в ходе проверки было установлено, что в нарушение указанной нормы отрицательное заключение проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, разработанного ООО «Ишимбайский известняк», утвержденное приказом и.о. министра ФИО4 от 05.07.2023 № 674-ОД, направлено лесопользователю лишь 03.08.2023, т.е. на 21-й рабочий день.

Аналогичные нарушения допущены при направлении ООО «Ишимбайский известняк» отрицательных заключений проекта освоения лесов, утвержденных приказами от 05.05.2023 № 407-ОД (размещен на портале «Госуслуги» 15.05.2023), от 15.04.2020 № 545-ОД (вручено 02.06.2020), от 24.03.2020 № 329-ОД (вручено 22.04.2020), от 30.12.2019 № 2470-ОД (вручено 29.01.2020), от 14.11.2019 № 2191-ОД (вручено 12.12.2019).

Проверкой установлен факт некачественного оказания государственной услуги по проведению государственной экспертизы вышеуказанного проекта освоения лесов.

Так, в отрицательном экспертном заключении вышеуказанного проекта освоения лесов, утвержденном приказом от 26.05.2023 № 493-ОД выявлены новые замечания, не отраженные в отрицательном экспертном заключении Министерства, утвержденном приказом от 05.05.2023 № 407-ОД.

В ходе проверки также установлен факт необоснованного возложения на лесопользователя обязанностей по внесению в проект освоения лесов, не предусмотренных действующим законодательством сведений.

В отрицательном экспертном заключении, утверждённом приказом заместителя министра ФИО5 от 19.06.2023 № 598-ОД, единственным замечанием к проекту освоения лесов стала необходимость заполнения в таблице № 15 столбцов 10 и 11.

Между тем, в проекте освоения лесов ООО «Ишимбайский известняк», направленном на государственную экспертизу, таблица № 15 «Сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов» содержит лишь 7 столбцов, что, в свою очередь, соответствует требованиям приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа».

Кроме того, в представлении прокуратуры от 23.08.2023 №Прдр-20800071-48-23/58-20800071, отмечено, что вышеуказанный приказ от 19.06.2023 № 598-ОД вопреки пункту 3.26 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57, утвержден неуполномоченным лицом.

Перечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации работы Министерства по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, создают препятствия осуществлению предпринимательской деятельности, что является недопустимым.

Причинами указанных нарушений в ходе проверки определены как: ненадлежащее исполнение сотрудниками Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, в том числе специалистами отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра ФИО6, ФИО7, начальником отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра ФИО8 возложенных на них обязанностей, отсутствие должного контроля за данным направлением работы со стороны руководства Министерства.

В целях устранения вышеуказанных нарушений 23.08.2023 в адрес Министра лесного хозяйства Республики Башкортостан внесено представление, по результатам рассмотрения которого приказом от 13.09.2023 №835-Д утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов разработанного заявителем, должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности.

Также, судом установлено, что лицензией серии УФА номер 02052 ТР определены условия пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности на Гумеровском участке; участок расположен на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан; участок недр имеет статус геологического горного отвода; дата окончания действия лицензии – 28.03.2039; зарегистрирована лицензия на пользование недрами 28.03.2024 запись №3969/02052ТР.

Согласно п. 3.1.1. приложения 1 к лицензии, по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязан обеспечить:

- пп. «ж» п.3.1.1. подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения участка недр на площадях с утвержденными запасами не позднее 28.09.2021, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

- пп. «з» п.3.1.1. начало строительства объектов инфраструктуры горно-добывающего предприятия не позднее 28.03.2022;

- пп. «и» п.3.1.1. ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия не позднее 28.09.2022.

С учетом названных обязанностей, установленных сроков в лицензии серии УФА номер 02052 ТР, принятие 13.09.2023 Министерством положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов разработанного заявителем, не исключает несоответствие оспариваемого акта закону и не свидетельствует об отсутствии нарушений прав заявителя на дату издания оспариваемого приказа – 19.06.2023.

Изучив представленные в материалы дела документы, в том числе результаты проверки Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, суд приходит к выводу, что приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 19.06.2023 №598-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок является незаконным и нарушает права общества на пользование недрами.

Как разъяснено в пункте 25 постановления от 28.06.2022 N 21, суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 1 части 1 статьи 150 Кодекса).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действий (бездействия). Существо допущенного Министерством нарушения прав общества, выразившего в невозможности осуществления недропользования в период действия лицензии и возможно дальнейшей защиты нарушенных прав (в том числе путем возмещения убытков), исключают прекращение производства по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вместе с тем, как разъяснено в абзацах 2, 5 пункта 26 постановления от 28.06.2022 N 21 суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований и ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (в том числе при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

На основании вышеизложенного, уточненные требования общества «Ишимбайский известняк» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" – удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 19.06.2023 №598-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленного ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 г. (дополнительное соглашение от 05.02.2019 г., дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова