Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А73-1144/2018

90/2018-98693(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1144/2018
г. Хабаровск
20 июля 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г.

Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел заявление Акционерного общества «Харпи» (ИНН

2717004997, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>

23а-401; 682711, <...>) о

признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2018 №

119/1/ЮЛ/2017МК Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре Отдела

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Хабаровскому краю при участии в судебном заседании: от АО «Харпи»: ФИО2 дов. от 02.03.2018 № 1, от Управления: ФИО3 дов. от 16.06.2018 № ДОВ-044.

В судебном заседании объявлен перерыв с 16.07.2018 по 20.07.2018.

Сущность дела: Акционерное общество «Харпи» (далее – АО «Харпи», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре Отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (Управление Росреестра по Хабаровскому краю) от 11.01.2018 № 119/1/ЮЛ/2017МК, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю представило суду отзыв с материалами административного дела и просит в удовлетворении требований отказать в связи с необоснованностью жалобы.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Специалистами отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО4 и ФИО5 на основании приказа о проведении плановой выездной проверки и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Д.К. Дацко от 09.10.2017 № 624 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, в отношении Акционерного общества «Харпи» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что права на указанный земельный участок юридическим лицом - АО «Харпи» не оформлены.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре по результатам проверки составлен акт № 260 от 08.11.2017.

Материалы проверки переданы для рассмотрения в Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

О времени и месте составления протокола АО «Харпи» извещалось письмом от 23.11.2017, о явке на 26.12.2017. Письмо направлено по адресу указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<...>) и согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68101618262492 письмо получено обществом 14.12.2017.

26.12.2017 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в отношение АО «Харпи» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела АО «Харпи» извещалось определением от 26.12.2017 которое направлено по адресу: <...> и согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68101618349711 почтовое отправление получено обществом 29.12.2017.

11.01.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю вынесено постановление № 119/1/ЮЛ/2017МК, которым АО «Харпи» признано виновным в совершении

административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

В соответствии с частью 1 статьи 25 и частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон N 122- ФЗ), и удостоверяются соответствующими документами о государственной регистрации права.

По части 1 статьи 14, и частям 1, 2 статьи 26 Федерального закона N 122-ФЗ (в редакциях, действовавших в рассматриваемый период), проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав; при этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе; проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки;

специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора; государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества; если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

Статьей 8 ГК РФ определены основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, специалистами отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на- Амуре ФИО4 и ФИО5 на основании приказа о проведении плановой выездной проверки и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Д.К. Дацко от 09.10.2017 № 624 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Харпи» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно договору купли-продажи имущества от 06.12.1999 № 2 юридическим лицом - АО «Харпи» было приобретено имущество, расположенное в <...> на территории бывшей базы юридического лица - АО «Амурлес». В ходе осмотра было установлено, что на указанной территории, ранее предоставленной на основании постановления администрации города от 29.09.1994 № 1107 юридическому лицу - АО «Амурлес», площадью 5,89

га., расположены полуразрушенные капитальные здания, вагончик (бытовка), участок частично огорожен капитальным бетонным забором.

Из дополнительных пояснений административного органа, изложенных в письме от 27.06.2018, следует, что земельный участок по ул. Формовочной огорожен частично, большая часть участка заросла травой и деревьями, доступ третьих лиц не ограничен. Кадастровый учет земельного участка не произведен, четких границ участок не имеет.

На момент проведения проверки права на указанный земельный участок ОАО «Харпи» не оформлены.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, АО «Харпи» имеет право пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка общество не осуществляло. Наличие какого-либо иного собственника спорного земельного участка не установлено. Использование обществом спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка товариществу не вменяется. При этом, за обществом имеется право на использование спорного земельного участка.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое обществу деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствие с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд

установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре Отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 11.01.2018 № 119/1/ЮЛ/2017МК признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников