Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А56-140636/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-140636/2018
27 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "АмРест"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: Санкт - Петербургское государственное казенное учреждение Городская реклама и информация

о признании недействительным предписания № 06-23-16389/18 от 03.10.2018


при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 05.03.2018)

от третьего лица: ФИО2 (по доверенности от 16.04.2018)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АмРест" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным предписании № 06-23-16389/18 от 03.10.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Санкт - Петербургское государственное казенное учреждение Городская реклама и информация.

Заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель Комитета и третьего лица просили отказать в удовлетворении требований.

Дело подготовлено к судебному разбирательству. Суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.10.2018 Комитет выдал Обществу предписание № 06-23-16389/18 о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское <...>.

Согласно предписанию ООО "АмРест" обязано демонтировать конструкцию (пилон), установленный по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское <...>, в течение 15 дней со дня выдачи предписания.

Считая предписание незаконным, Общество оспорило его в Арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с положениями Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2006 № 302-42 «О мерах по реализации Федерального закона «О рекламе» (далее – Закон СПб № 302-42), а также постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 «О выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена» (далее - Постановление № 904) Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление функций по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и иных полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных в статье 19 Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункту 9 Приложения № 1 к Постановлению № 904 в случае установки и(или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, указанная рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации о демонтаже рекламной конструкции в порядке, установленном Федеральным законом «О рекламе».

Факт нарушения Обществом требований части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, а именно установка и эксплуатация рекламной конструкции по адресу: <...>, при отсутствии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подтверждается материалами фотофиксации.

ООО «АмРест» не представлено в материалы дела разрешение на установку спорной рекламной конструкции, равно как и доказательства обращения в Комитет с заявлением на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции.

Общество полагает, что пилон, в отношении которого было выдано оспариваемое предписание, содержит информацию, обязательную к размещению в силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей»), а, следовательно, не нуждается в каких-либо разрешениях на установку.

Фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью состоит из собственно его наименования и слов «с ограниченной ответственностью» и указывается в учредительных документах и в ЕГРЮЛ (ч. 2 ст. 87, ч. 3 ст. 89, ч. 1 ст. 1473 ПС РФ, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Наименование Общества: «АмРест»; фирменное наименование Общества: Общество с ограниченной ответственностью «АмРест» (ООО «АмРест»). Однако на пилоне содержатся слова «24 ЧАСА», которые не являются фирменным наименованием (наименованием) Общества.

Также на пилоне отсутствует указание на местонахождение Общества.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся «утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами». При этом в силу ст. 79 ФЗ № 131 от 06.10.2003 в Санкт-Петербурге перечисленные вопросы отнесены к ведению исполнительных органов государственной власти.

В развитие указанных законоположений Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ были разработаны и введены в действие Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (приказ от 13.04.2017 № 711/пр). Согласно п.п. 1.3, 1.4 рекомендаций к объектам благоустройства относятся улицы, дороги и иные территории, а к элементам благоустройства - средства размещения информации.

Порядок выдачи разрешений на установку (перемещение) объектов для размещения информации был утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002. Общие положения в части благоустройства определяются Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге». Актуальные архитектурно-эстетические требования к объектам для размещения информации были утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40.

Перечисленные нормативные правовые акты объединены одной целью: обеспечить надлежащие эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга и не допустить причинения ущерба как внешнему облику города, так и условиям проживания граждан.

Как установлено в п. 1.9.9 приложения № 6 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства (утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40), внешний вид отдельно стоящего объекта наружной информации определяется:

- архитектурным обликом Санкт-Петербурга, эстетическим состоянием Санкт-Петербурга;

- архитектурно-градостроительным обликом объектов, окружающих отдельно стоящий элемент;

- смысловым содержанием размещаемой информации.

Расстояние между отдельно стоящими объектами наружной информации должно составлять не менее 25 м. (п. 1.9.2); запрещается размещение отдельно стоящих объектов для размещения информации на тротуарах (п. 1.9.3); запрещается размещение отдельно стоящих объектов наружной информации, ограничивающих видимость объектов, предназначенных для организации дорожного движения, а также перекрывающих знаки адресации (п. 1.9.4).

На основании изложенного следует, что при выдаче разрешений обеспечивается баланс интересов конкретного лица (в данном случае коммерческой организации, нацеленной на извлечение прибыли) и права общества на комфортную и эстетичную среду обитания.

В силу требований Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135 (далее - Правила № 1135), к объектам для размещения информации относятся, в том числе вывески, содержащие сведения, доведение которых до потребителя является обязательным в соответствии с федеральным законом. Установка таких вывесок требует разрешения Комитета.

01.01.2017 вступило в силу Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга».

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга, объект для размещения информации, установленный, перемещённый или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано правомерно, в рамках предоставленных полномочий, а заявленное Обществом требование о признании недействительным предписания удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью «АмРест» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.