Решение от 4 мая 2020 г. по делу № А13-20357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


04 мая 2020 года город Вологда Дело А13-20357/2019


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меркурий» об оспаривании предписания мэрии города Череповца от 02.10.2019 № 723-1309-р-2019/П,

при участии: от мэрии – ФИО2 по доверенности от 26.12.2019,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меркурий» (далее – общество, ООО УК «Меркурий») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным предписания мэрии города Череповца (далее – мэрия) от 02.10.2019 № 723-1309-р-2019/П об устранении нарушений.

В обоснование требований общество сослалось на отсутствие оснований для выдачи оспариваемого предписания ввиду отсутствия нарушений при расчете платы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Заявитель также отметил, что услуга по ремонту и содержанию общего имущества не относится к коммунальным и до января 2019 года не выделялась отдельной строкой в платежных документах.

Заявитель указал, что с 01.04.2015 для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, тариф по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома составлял 17 руб. за 1 кв. м. Данный тариф был уменьшен им 01.01.2019 на 01 руб. 89 коп. за 1 кв. м - составляющую по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), которая в соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к договору управления закладывалась на 2018 год. В то же время, из данного тарифа не были исключены 0 руб. 67 коп. за 1 кв. м - затраты на содержание мест (площадок) накопления ТКО и на приобретение контейнеров, с учетом ряда обязанностей общества, предусмотренных пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктом 26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (а именно: по содержанию мест (площадок) накопления ТКО; по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок). Общество указало, что в итоге изменения тариф по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с 01.01.2019 составил 15 руб. 52 коп. за 1 кв. м.

Заявитель считает, что оспариваемое предписание нарушает законные интересы общества в сфере управления многоквартирными домами, поскольку предложенный способ изменения тарифа приведет к тому, что свои обязанности управляющая организация будет исполнять бесплатно.

Кроме того, общество сослалось на нарушение предусмотренного частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, выразившееся в том, что распоряжение о проведении проверки не было вручено, запрос на предоставление документов направлен по электронной почте и поступил в день начала проведения проверки. Помимо этого, общество считает, что у мэрии не имеется полномочий на запрос документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности общества.

Мэрия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании не признали предъявленные требования, считают предписание 02.10.2019 № 723-1309-р-2019/П законным. Мэрия указала, что в приложении к договору управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, утвержден тариф на услуги и работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2018 год в размере 17 руб. 00 коп. за 1 кв. м, включая 02 руб. 15 коп. за 1 кв. м - стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО. При исключении из данного тарифа стоимости указанных услуг, тариф должен составить 14 руб. 85 коп. Ссылаясь на письменные пояснения ООО УК «Меркурий», мэрия отметила, что заявитель указывал о факте исключения из тарифа на содержание общего имущества многоквартирного дома затрат на вышеуказанные услуги в размере 02 руб. 15 коп. за 1 кв. м с одновременным оставлением затрат по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, составивших в 2019 году по расчету общества 0 руб. 67 коп. за 1 кв. м.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя общества.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя мэрии, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 27.09.2019 по 02.10.2019 должностным лицом мэрии на основании распоряжения от 27.09.2019 № 1309-р проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом).

Поводом для проведения проверки послужило направленное в мэрию письмом Государственной жилищной инспекции Вологодской области обращение гражданина (вх. № ОГ-1171/01-01-32 от 27.08.2019).

В ходе указанной проверки мэрией выявлено нарушение обществом требований пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 156 и частей 1, 2, 3, 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, выразившееся завышении платы за содержание жилого помещения, которая применялась в расчетах в отношении жилого помещения № 86 многоквартирного дома в период с января 2019 года по август 2019 года.

Мэрия пришла к выводу, что при надлежащем исключении из платы за содержание и ремонт жилого помещения (размер которой утвержден решением общего собрания собственников помещений от 30.04.2015 № 93 и составляет 17 руб. с 1 кв.м), стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО (02 руб. 15 коп. с 1 кв.м), тариф названной ежемесячной платы должен был составить 14 руб. 85 коп. (17 руб. 00 коп. - 02 руб. 15 коп.).

Вместе с тем, мэрией установлено, что фактически размер ежемесячной платы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома был установлен обществом в одностороннем порядке в размере 15,52 руб. с 1 кв. м. Данный тариф применялся в отношении жилого помещения № 86 многоквартирного дома при расчетах за период с января 2019 года по август 2019 года, включительно. Документы, подтверждающие факт проведения собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу изменения размера платы за содержание жилого помещения до размера 15 руб. 52 коп. с 1 кв.м, ООО УК «Меркурий» не представило.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.10.2019 № 723-1309-р-2019/А и главным специалистом Отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии выдано предписание от 02.10.2019 № 723-1309-р-2019/П об устранении выявленных нарушений (далее – предписание от 02.10.2019). Указанным предписанием обществу вменена обязанность в срок не позднее 15.11.2019 привести порядок расчета размера платы за содержание и ремонт по жилому помещению № 86 многоквартирного дома за период с января 2019 года по август 2019 года в соответствие с требованиями части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и обеспечить порядок расчета платы за содержание жилого помещения № 86 в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Общество не согласилось с предписанием от 02.10.2019 и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременного двух условий - несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов - на заявителя.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как установлено частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» (далее - Законом № 4260-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

На основании пункта 2.7 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением Мэрии от 07.09.2012 № 4734, одной из основных задач названного управления является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению лицензионного контроля. В соответствии с пунктом 3.5 того же Положения для выполнения основных задач указанное управление осуществляет обеспечение осуществления мэрией города отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю.

Следовательно, функции мэрии по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю возложены на контрольно-правовое управление мэрии города Череповца.

Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный жилищный контроль утвержден решением Череповецкой городской Думы от 26.02.2013 № 9. В пункте 2 названного решения Череповецкой городской Думы определено, что должностные лица, включенные в указанный Перечень, наделяются полномочиями, установленными статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», законом Вологодской области от 1 февраля 2013 года № 2986-ОЗ «О некоторых вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области» и принимаемыми в соответствии с указанными законами муниципальными правовыми актами. В соответствии с названным выше Перечнем к таким должностным лицам относится, в частности, главный специалист отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города.

Таким образом, предписание от 02.10.2019 выдано должностным лицом мэрии в пределах предоставленных полномочий.

По информации Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), размещенной в сети Интернет на официальном сайте по адресу: https://dom.gosuslugi.ru (далее – официальный сайт), Государственной жилищной инспекцией Вологодской области обществу выдана лицензия № 035000046 от 27.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляется обществом на основании вышеуказанной лицензии, решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 19.03.2015) и договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 (далее - договор управления от 01.04.2015).

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 19.03.2015) в качестве управляющей организации выбрано общество ограниченной ответственностью УК «ЖЭУ № 6» (впоследствии переименовано в ООО УК «Меркурий»; запись в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером <***> от 26.10.2018; том 1, лист 15; том 2, листы 64-65).

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 такими требованиями являются, в частности, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации (далее - Закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В силу части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Данные нормы, исключающие из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, направлены на формирование нового порядка обращения с отходами производства и потребления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 № 435-О).

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По результатам конкурсного отбора с 01.01.2019 статус регионального оператора на территории Вологодской области присвоен обществу с ограниченной ответственностью «Чистый След» - по Западной зоне деятельности регионального оператора, которая включает город Череповец.

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2018 № 664-р, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, установлены ООО «Чистый след» предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области согласно приложению 1 к настоящему приказу. Пунктом 2 названного Приказа определено, что тарифы, утвержденные пунктом 1 настоящего приказа, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Таким образом, с 01.01.2019 после начала деятельности регионального оператора, стоимость услуг управляющей компании должна измениться на стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

В данном случае основанием для выдачи мэрией предписания от 02.10.2019 послужил факт невыполнения обществом в полной мере обязанности по исключению с 01.01.2019 из состава платы за содержание жилого помещения расходов по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд считает, что мэрия доказала наличие оснований для выдачи обществу предписания от 02.10.2019. К такому выводу суд приходит в связи со следующим.

Исходя из положений пункта 11 Правил № 491 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора управления от 01.04.2015) содержание общего имущества включало в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 (далее - Постановление № 232) утверждены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации (далее – Изменения).

В соответствии с пунктом 3 Изменений в Правилах № 491 в пункте 11 в подпункте «д» исключены слова «твердых и».

Из положений пункта 2 Постановления № 232 следует, что Изменения в вышеприведенной части применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела видно, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 19.03.2015) утверждены перечень услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также размер платы за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в размере 15 руб. 57 коп. с 1 кв.м общей площади собственника помещения в многоквартирном доме (том 2, листы 64-65). Подробные перечень услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и расчет платы за указанные услуги приведены в приложении № 1 к договору управления от 01.04.2015, размещенному на вышеуказанном официальный сайте.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 30.04.2018 № 93) с 01.05.2018 утвержден «новый перечень услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме» на 2018-2019 г.г. и стоимость указанных услуг в размере 17 руб., из них: 16 руб. – за услуги по управлению и содержанию общего имущества, 01 руб. – за текущий ремонт с 1 кв.м общей площади помещения собственника дома (том 2, листы 66-67).

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривалось, что до 01.01.2019 в состав платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома включалась стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов. Подробные перечень услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на 2018-2019 г.г. и расчет платы за указанные услуги приведены в соответствующей редакции приложения № 1 к договору управления от 01.04.2015, в частности, указано, что работы по обеспечению вывоза бытовых отходов включают: вывоз твердых бытовых отходов (01 руб. 89 коп.); вывоз крупногабаритного мусора (0 руб. 26 коп.) (том 2, листы 47-51).

Следовательно, по условиям договора управления от 01.04.2015 стоимость работ по обеспечению вывоза бытовых отходов определена по состоянию на 01.01.2019 в размере 02 руб. 15 коп. (01 руб. 89 коп. + 0 руб. 26 коп.).

Из вышеприведенных норм следует, что начиная с 01.01.2019 размер платы за содержание жилого помещения подлежал уменьшению обществом на размер платы за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, в том числе на вывоз и утилизацию крупногабаритных отходов, взимаемый ранее данной управляющей организацией в рамках оказания жилищных услуг.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 12.11.2019 № 304-ЭС19-22124 по делу № А27-28790/2018.

В представленных в ходе проверки письменных пояснениях от 02.10.2019 ООО УК «Меркурий» указало, что в перечне на 2018 год (приложение № 1 к договору управления) стоимость услуг по вывозу ТКО (пункт 4.4) была заложена в размере 02 руб. 15 коп., которая исключена из тарифа 01.01.2019 (том 2, лист 63).

По смыслу части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ из платы за содержание жилого помещения подлежит исключению полная стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов.

Между тем, из имеющихся в материалах дела платежных документов ООО УК «Меркурий» за январь – август 2019 года следует, что плата за содержание общего имущества начислена обществом за указанный период на основании приказа ООО УК «Меркурий» от 15.12.2018 № 39-06/2018 по тарифу 15 руб. 52 коп. за 1 кв.м (том 2, листы 82-89; том 3, лист 39).

Следовательно, при начислении за период с 01.01.2019 по 01.08.2019, включительно, платы за содержание общего имущества, обществом применялся тариф данной платы (15 руб. 52 коп. за 1 кв.м), который был рассчитан без уменьшения на 02 руб. 15 коп. - полную величину тарифа услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, включенного в плату за содержание жилого помещения. Данный тариф, примененный заявителем, являлся результатом лишь частичного (на сумму 01 руб. 48 коп. за 1 кв.м) уменьшения тарифа (17 руб. 00 коп. за 1 кв.м), действовавшего по состоянию на 31.12.2018.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании части 2 статьи 196 ЖК РФ при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

При вышеизложенных обстоятельствах мэрия правомерно пришла к выводу о нарушении обществом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности и наличии оснований для выдачи предписания от 02.10.2019.

Таким образом, предписание от 02.10.2019 вынесено мэрией в отношении надлежащего лица и соответствует вышеприведенным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В данном случае заявителем не доказано, что предписание от 02.10.2019 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применение тарифа платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 15 руб. 52 коп., то есть в размере, превышающем 14 руб. 85 коп., общество в ходе судебного разбирательства обосновывало тем, что из данного тарифа не были исключены 0 руб. 67 коп. за 1 кв. м - затраты на содержание мест (площадок) накопления ТКО и на приобретение контейнеров, при этом с 01.01.2019 за управляющей компанией в рамках договора управления остается оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В представленных в ходе проверки письменных пояснениях от 02.10.2019 ООО УК «Меркурий» указало, что в расчете об увеличении тарифа на 0 руб. 67 коп. – стоимость услуги по работам по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок для домов, находящихся под управлением ООО УК «Гефест» (том 2, лист 63).

Оценив указанные действия общества, суд приходит к выводу, что в данном случае увеличение размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома на 0,57 руб. за 1 кв. м противоречит положениям части 7 статьи 156 ЖК РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», поскольку в данном случае представляет собой одностороннее изменение управляющей организацией условий заключенного с собственниками договора без принятия ими соответствующего решения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.03.2020 № Ф07-17640/2019 по делу № А66-8078/2019.

Доказательства, позволяющие установить, что вышеуказанные действия произведены в порядке индексации суммы платы за содержание и ремонт дома на основании договора управления, в материалы дела не представлены.

Довод заявителя о том, что проверка в отношении общества была проведена с грубым нарушением Закона № 294-ФЗ, отклоняются судом в силу следующего.

Заявитель указал, что у мэрии не имеется полномочий на запрос документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности общества.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (часть 1 статьи 196 ЖК РФ).

В силу пункта 8 части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Из положений части 11 статьи 11 Закона № 294-ФЗ следует, что при проведении документарной проверки орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В данном случае в пункте 7 распоряжения мэрии от 27.09.2019 № 1309 определен перечень документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки. В данный перечень мэрией включены заверенные надлежащим образом копии следующих документов: протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по утверждению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 15 по улице Остинской в городе Череповце Вологодской области (действующий тариф платы за содержание жилого помещения с января 2019 года по август 2019 года); договора управления многоквартирного дома № 15 по улице Остинской в городе Череповце Вологодской области Вологодской области (с приложениями); платежных документов по жилому помещению № 86 в многоквартирном доме № 15 по улице Остинской в городе Череповце Вологодской области с января 2019 года по август 2019 года; информации о договорах, заключенных со специализированными организациями по вывозу ТБО и КГМ, действующих в 2018 году; информации о фактических затратах, понесенных управляющей организацией в 2018 году в рамках договоров по вывозу ТБО и КГМ; информации о размерах платежей, фактически осуществленных управляющей компанией в 2018 году в адрес специализированных организаций по вывозу ТБО и КГМ; письменных пояснений по порядку расчета платы за содержание жилого помещения № 86 в многоквартирном доме № 15 по улице Остинской в городе Череповце Вологодской области с января 2019 года по август 2019 года; иных документов, относящихся к предмету проверки (том 2, лист 35).

Аналогичный перечень документов приведен в уведомлении о проведении проверки, которое получено обществом (том 2, лист 36).

С учетом оснований и предмета проверки перечень запрошенных документов определен мэрией в пределах предоставленных полномочий.

Заявитель также указал, что распоряжение о проведении проверки не было вручено, уведомление о проведении проверки и запрос на предоставление документов направлены по электронной почте. Указанный запрос поступил в день начала проверки.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В соответствии с частью статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Судом установлено, что распоряжение мэрии от 27.09.2019 № 1309-р о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Меркурий» подписано временно исполняющим полномочия мэра города Череповца ФИО3, содержит печать мэрии. Основанием для проведения вышеуказанной документарной проверки послужило обращение гражданина.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии при осуществлении контроля грубых нарушений, перечисленных в пункте 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

Отсутствие доказательств нарушенного права является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При вышеизложенных обстоятельствах не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меркурий» требования о признании недействительным предписания мэрии города Череповца от 02.10.2019 № 723-1309-р-2019/П.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 14.10.2019 № 863), относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меркурий» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) о признании недействительным предписания мэрии города Череповца от 02.10.2019 № 723-1309-р-2019/П, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья А.В. Парфенюк