Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А57-14772/2019

213/2019-139554(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14772/2019
город Саратов
31 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2019 г. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019г.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Ю.П. Огнищева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПМТУ Росстандарта

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ТрассаСервис» о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.12.2018г.

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 05.12.2018г., ФИО3 по доверенности от 07.12.2018г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПМТУ Росстандарта отдел (инспекция) в Саратовской области с заявлением к о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ ООО «ТрассаСервис».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в настоящем заявлении.

Представители заинтересованного лица просят отказать.

Как видно из материалов дела, с 22.10.2018 г. по 16.11.2018 г. согласно приказу заместителя руководителя ПМТУ Росстандарта № 1706 от 10.10.2019 г. старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в целях исполнения Приказа Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.09.2018 года № 1931, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19.08.2018 года № ДК- П9-5347, и в целях государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 826 (ТР ТС 013/2011) в АЗК ООО «ТРАССА-СЕРВИС», осуществляющего свою деятельность по адресу: <...> км.

В результате внеплановой выездной проверки (акт № 175 от 16.11.2018 г.) было установлено: топливо дизельное экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 не соответствует требованиям п. 4.4. ст. 4 приложение 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» по содержанию: массовой доли серы -

1206 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг), по температуре вспышки в закрытом тигле - 44 С (при норме не ниже 55 С), а также автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 не соответствует требованиям п. 4.1. ст. 4 приложение 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» по содержанию: массовой доли серы - 190 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг), по давлению насыщенных паров - 157,4 кПа (при норме в летний период 35-80 кПа, в зимний период 35100 кПа), по объемной доли оксигенатов (метанола) - 8,82% (при норме отсутствие), по массовой доли кислорода - 5,41% (при норме не более 2,7%).

На основании акта проверки было выдано предписание № 175 с от 16.11.2018 г. (в отношении дизельного топлива) об устранении нарушений и предписание № 175/2 с от 16.11.2018 г. (в отношении бензина) о приостановке реализации продукции до устранения нарушений со сроками исполнения до 01.05.2019 г.

Так, предписанием № 175 с от 16.11.2018 г. было предписано прекратить нарушение, а именно: реализацию дизельного топлива с нарушением требований ТР ТС.

С 14 мая 2019 г. по 06 июня 2019 г. согласно приказу и. о. заместителя руководителя ПМТУ Росстандарта № 569 от 23.04.2019 г. старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Госстандарта ФИО2 в АЗК ООО «ТРАССА-СЕРВИС», осуществляющего свою деятельность по адресу: <...> км была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданных предписаний № 175 с от 16.11.2018 г. и № 175/2 с от 16.11.2018 г. со сроками исполнения до 01.05.2019 г.

В процессе проверки в АЗК был отобран образец нефтепродукта (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5) и направлен на испытание в аккредитованную испытательную лабораторию ФБУ «Мордовский ЦСМ».

В результате проведенных испытаний (протокол испытаний от 27.05.2019 года № 176/2855) было установлено, что Дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 не соответствует требованиям п. 4.4. ст. 4 приложение 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» по содержанию: массовой доли серы - 283 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг).

Таким образом, Росстандарт пришел к выводу, что ООО «ТРАССА-СЕРВИС» не выполнило в полном объеме законное Предписание отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта от 16.11.2018 г. № 175 с в установленный срок до 01.05.2019 года, а именно: не устранило нарушения требований п. 4.4. ст. 4 приложение 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» в части продолжения реализации и хранения дизельного топлива летнего экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 с превышением массовой доли серы - 283 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг).

На основании акта проверки и руководствуясь п. 66 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Постановлением Правительства РФ № 294 от 17.06.2004 г. п. 6, старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области ФИО2 был составлен протокол об административном

правонарушении № 53 нп от 06.06.2019 г. по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Трасса-Сервис».

В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изучив представленные документы, представленные отзывы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение лиц, участвующих в дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления.

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

Как следует из материалов дела ООО «ТрассаСервис», не выполнило в установленный срок до 01.05.2019г. законное предписание № 175 с от 16.11.2018г., продолжило реализацию топлива с превышением массовой доли серы.

В результате чего 06.06.2019г. составлен протокол об административном правонарушении № 53нп о привлечении ООО «ТрассаСервис» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, являются приоритетными задачами законодательства в области технического регулирования.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно п.4.4 ст. 4 ТР ТС 013/2011 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту": Статья 4. Требования безопасности:

- 4.4. Дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

В топливе класс 5 массовая доля серы не более 10 мг/кг.

В данном случае подтверждается актами отбора, протоколом направления на испытание от 14.05.2019 г., протоколами испытаний от 07.11.2018 г., 27.05.2019 г. и протоколом об административном правонарушении и предписанием, что топливо дизельное экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 не соответствует требованиям Технического регламента по содержанию массовой доли серы.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений и исполнения требований законного предписания Обществом не представлено.

При первой проверке и при последующей проверке реализуется топливо с превышением допустимой массовой доли серы.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В целях проверки соблюдения административным органом установленного порядка привлечения к ответственности, в судебном заседании исследован протокол об административном правонарушении № 53нп от 06.06.2019г. Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии законного представителя.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что заявителем соблюдён порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.4.5 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации соблюден.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, а также тот факт, что Общество не является крупным предприятием, в ходе судебного разбирательства даны пояснения, что доход незначительный, суд считает в рассматриваемом случае возможным применить в отношении Общества наказание в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014г.

Размер административного штрафа (300 000 руб.) в данном случае является значительным.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом,

необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ТрассаСервис» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.15 ст.19.5 КоАП РФ и снижает сумму штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9. КоАП РФ и положения о возможности применения предупреждения суд не применяет, т.к. обстоятельства малозначительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Трасса-Сервис», адрес регистрации: 410076 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2016, ИНН: <***>, к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 526201001, Получатель УФК по Нижегородской области (ПМТУ Росстандарта) р/счет <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России, ОКТМО 22701000, БИК 042202001, код дохода 17211601000016000140 Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований КоАП ст. 19.5 ч. 15 протокол № 53 нп от 06.06.2019 г.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева