Решение от 7 мая 2020 г. по делу № А19-4226/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-4226/2020

07.05.2020

Резолютивная часть решения изготовлена 27.04.2020

Заявление о выдаче мотивированного текста решения поступило 29.04.2020

Решение в полном объеме изготовлено 07.05.2020

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон

дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Слюдянском районе Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 665902 <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Прометей» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 665902, Иркутская область, <...>)

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица (акт о выявлении правонарушения от 27.02.2019 № 048S18190003349, решение о привлечении страхователя к ответственности от 28.03.2019 № 048S19190004705, требование об уплате финансовой санкции от 16.04.2019 № 048S01190005752), по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2017 год в отношении 12 застрахованных лиц (акт о выявлении правонарушения от 15.03.2019 № 048S18190004590, решение о привлечении страхователя к ответственности от 12.04.2019 № 048S19190005729, требование об уплате финансовой санкции от 30.04.2019 № 048S01190007523) в размере 6500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Слюдянском районе Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее – ответчик, ООО «Прометей», должник) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2017 год в отношении 12 застрахованных лиц в размере 6500 руб.

Определением от 05.03.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассмотрено без вызова сторон.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства согласно главе 24, 29 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ резолютивная часть решения по настоящему делу принята 27.04.2020. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.04.2020.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Поскольку резолютивная часть решения размещена судом на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.04.2020, последним днем обращения с заявлением о составлении мотивированного решения является 08.05.2020.

Заявление о составлении мотивированного решения от Пенсионного фонда поступило в Арбитражный суд Иркутской области 29.04.2020, т.е. в пределах срока, установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Прометей» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ООО «Прометей» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено нарушение ООО «Прометей» установленного Законом № 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2017 год в отношении 12 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.02.2019 № 048S18190003349, от 15.03.2019 № 048S18190004590.

Решениями Пенсионного фонда от 28.03.2019 № 048S19190004705, от 12.04.2019 № 048S19190005729 ООО «Прометей» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 6500 руб. (500 руб. + 6000 руб.).

Требованиями от 16.04.2019 № 048S01190005752, от 30.04.2019 № 048S01190007523 ООО «Прометей» предложено в срок до 13.05.2019 и до 21.05.2019 уплатить финансовые санкции.

Направленные в адрес должника требования об уплате указанной суммы штрафа в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Прометей» финансовой санкции в размере 6500 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Иркутской области 25.11.2019 по делу № А19- 27653/2019 вынесен судебный приказ.

От ООО «Прометей» в Арбитражный суд Иркутской области поступили возражения относительно его исполнения, без указания причин.

Определением суда от 17.12.2019 по делу № А19-27653/2019 судебный приказ о взыскании с ООО «Прометей» в пользу Пенсионного фонда штрафной санкции в размере 6500 руб. отменен.

В соответствии с частью 5 статьи 229.5 АПК РФ судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в установленный частью 3 настоящей статьи срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении суда об отмене судебного приказа указывается, что заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, обращение Пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением в суд после отмены судебного приказа является обоснованным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ООО «Прометей» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-СТАЖ, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 № 3п.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2018 года с типом формы «исходная» представлены ООО «Прометей» в Пенсионный фонд 09.01.2019, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2017 год с типом формы «исходная» представлены Обществом в Пенсионный фонд 08.02.2018, то есть в установленный законом срок, что подтверждается представленными в материалы дела извещениями о доставке.

Далее, 26.02.2019 Обществом в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период – декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица и 27.02.2019 сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2017 год в отношении 12 застрахованных лиц, не отраженных в исходных формах СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные отчетные периоды, что подтверждается представленными в материалы дела извещениями о доставке.

Таким образом, при анализе форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» и «дополняющая», Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные ООО «Прометей» сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в формах СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная». Кроме того, по мнению Пенсионного фонда, ООО «Прометей» представило сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление № 83п) при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом пунктом 39 Инструкции № 766н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

На основании приведенного выше правового регулирования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Прометей» к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку заявитель самостоятельно обнаружив ошибку в сведениях, представленных по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2018 года и по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2017 год с типом формы «исходная», представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные отчетные периоды с типом формы «дополняющая» до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в рассматриваемом случае ООО «Прометей» самостоятельно выявлена ошибка до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и были представлены необходимые корректирующие сведения, финансовые санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за отчетный период – декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 руб. и за отчетный период – 2017 год в отношении 12 застрахованных лиц в размере 6000 руб. применены быть не могут.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

При изложенных обстоятельствах требование Пенсионного фонда о взыскании с ООО «Прометей» штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2018 года в размере 500 руб. и по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2017 год в размере 6000 руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Гаврилов