Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А32-16030/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-16030/2018
г. Краснодар
22 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 22.06.2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» в лице филиала «Анапаэнергосбыт», г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: акционерное общество «Санаторий «Кубань», г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа о прекращении дела об административном правонарушении от 16.04.2018 № 42-103-17,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 30.12.2017 № 12.1НЭ-18/30;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 08.12.2017;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» в лице филиала «Анапаэнергосбыт», г. Анапа (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о прекращении дела об административном правонарушении от 16.04.2018 № 42-103-17 по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении закрытого акционерного общества «Санаторий «Кубань» (далее – третье лицо).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. В заявлении указал, что акционерное общество «Санаторий «Кубань» не выполнило требования по самостоятельному введению ограничения режима электропотребления на основании уведомления от 15.01.2018 № 3 об ограничении режима электропотребления с 25.01.2018 в связи с неоплатой имеющейся задолженности. Административный орган неправомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении, указав на отсутствие события административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал. Так указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в ходе рассмотрения заявления акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» в лице филиала «Анапаэнергосбыт» и приложенных к нему материалов установлено, что в ходе проведения заявителем проверки самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии третьим лицом был составлен акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики от 25.01.2018 с нарушениями, ввиду отсутствия законного представителя юридического лица.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв в материалы дела не представил.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Из материалов дела следует, что в административный орган поступило заявление акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» в лице филиала «Анапаэнергосбыт» (21.02.2018 исх. № 31НЭ-06/484) и приложенных к нему материалов, содержащее требование привлечь акционерное общество «Санаторий «Кубань» к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между акционерным обществом «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» в лице филиала «Анапаэнергосбыт» (далее – гарантирующий поставщик) и акционерным обществом «Санаторий «Кубань» (далее – потребитель) был заключен договор энергоснабжения от 04.10.2011 № 273.

По причине образования задолженности в размере 31 538,95 рубля по договору энергоснабжения от 04.10.2011 № 273 заявитель направил в адрес общества уведомление от 15.01.2018 № 3 об ограничении режима электропотребления, а именно:

- в срок до 25.01.2018 оплатить аванс в размере 138 523,39 рубля;

- в случае неоплаты образовавшейся задолженности и аванса до 25.01.2018, АО «НЭСК» будет вынуждено с 25.01.2018 ввести полное ограничение режима электропотребления в отношении следующих объектов (точек поставки): санаторий «Кубань» 1, 2 ввод ФИО3 30;

- в случае неоплаты вышеуказанной суммы в указанный срок, акционерному обществу «Санаторий «Кубань» необходимо до 12-00 часов 25.01.2018 самостоятельно ввести ограничение режима электропотребления в отношении вышеперечисленных объектов (точек поставки);

- в случае если введение полного ограничения режима потребления в отношении указанных объектов (точек поставки) может привести к ограничению или прекращению подачи электроэнергии иным потребителям (субабонентам), имеющим прямые договоры с АО «НЭСК», ограничение вводится до уровня 67,1 кВт.

Однако общество указанное уведомление не исполнило, что подтверждается выпиской из акта снятия показаний за период январь-март 2018 года.

Заявитель усматривает в действиях общества состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обратился с заявлением в административный орган, в котором просил привлечь виновное лицо к административной ответственности, так как считает, что предприятие не выполнило требования о самостоятельном введении режима ограничения электроснабжения.

Административный орган определением от 10.04.2018 возбудил дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Санаторий «Кубань» по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 16.04.2018 № 41-103-17 прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Санаторий «Кубань» на основании того, что отсутствует событие административного правонарушения.

Заявитель не согласился с указанным определением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно частям 3, 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Как следует из пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442) ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дата полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения (подпункт «а» пункта 4, пункты 7, 15 Правил № 442).

Частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно (пункт 9 Правил № 442).

В силу пункта 11 Правил № 442 при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, и отсутствии технической возможности введения ограничения режима потребления, в том числе в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, исполнитель вправе потребовать от потребителя осуществления им действий по самостоятельному ограничению режима потребления в принадлежащих ему энергопринимающих устройствах (на объектах электросетевого хозяйства) в присутствии исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - в присутствии исполнителя совместно с субисполнителем либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в указанных мероприятиях). Потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам (объектам электросетевого хозяйства) как исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - исполнителя и субисполнителя либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в соответствующих мероприятиях), так и инициатора введения ограничения, которые присутствуют при осуществлении им действий по самостоятельному ограничению режима потребления.

Согласно приложению № 3 к договору энергоснабжения от 04.10.2011 № 273 через сети акционерного общества «Санаторий «Кубань» присоединены следующие потребители: Управление ЖКХ Администрации г. Анапа, Приход Свято-Онуфриевского храма, что административным органом не опровергнуто.

Таким образом, ограничение потребления электроэнергии было возможно только силами самого акционерного общества «Санаторий «Кубань», заявитель ввести ограничение режима потребления такого потребителя путем переключения на своих объектах электросетевого хозяйства не вправе, т.к. буду ущемлены права и законные интересы третьих лиц (добросовестных потребителей).

Как следует из материалов дела, между акционерным обществом «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» в лице филиала «Анапаэнергосбыт» (далее – гарантирующий поставщик) и акционерным обществом «Санаторий «Кубань» (далее – потребитель) был заключен договор энергоснабжения от 04.10.2011 № 273.

По причине образования задолженности в размере 31 538,95 рубля по договору энергоснабжения от 04.10.2011 № 273 заявитель направил в адрес общества уведомление от 15.01.2018 № 3 об ограничении режима электропотребления, а именно:

- в срок до 25.01.2018 оплатить аванс в размере 138 523,39 рубля;

- в случае неоплаты образовавшейся задолженности и аванса до 25.01.2018, АО «НЭСК» будет вынуждено с 25.01.2018 ввести полное ограничение режима электропотребления в отношении следующих объектов (точек поставки): санаторий «Кубань» 1, 2 ввод ФИО3 30;

- в случае неоплаты вышеуказанной суммы в указанный срок, акционерному обществу «Санаторий «Кубань» необходимо до 12-00 часов 25.01.2018 самостоятельно ввести ограничение режима электропотребления в отношении вышеперечисленных объектов (точек поставки);

- в случае если введение полного ограничения режима потребления в отношении указанных объектов (точек поставки) может привести к ограничению или прекращению подачи электроэнергии иным потребителям (субабонентам), имеющим прямые договоры с АО «НЭСК», ограничение вводится до уровня 67,1 кВт.

Однако общество указанное уведомление не исполнило, что подтверждается выпиской из акта снятия показаний за период январь-март 2018 года.

Кроме того, в ходе проведения заявителем проверки самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии третьим лицом был составлен акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики от 25.01.2018.

Прекратив производство по делу, административный орган указал, что в ходе рассмотрения заявления акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» в лице филиала «Анапаэнергосбыт» и приложенных к нему материалов установлено, что в ходе проведения заявителем проверки самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии третьим лицом был составлен акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики от 25.01.2018 с нарушениями, ввиду отсутствия законного представителя юридического лица. Заявление акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» в лице филиала «Анапаэнергосбыт» от 21.02.2018 исх. № 31НЭ-06/484 о совершении административного правонарушения акционерным обществом «Санаторий «Кубань», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с приложениями копий документов, не являются достаточными и не подтверждают наличие (достоверность) события административного правонарушения.

Согласно пункту 7(2) Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 в случае необеспечения исполнителю (субисполнителю, инициатору введения ограничения) потребителем доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при осуществлении этим потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления исполнитель (субисполнитель, инициатор введения ограничения) составляет акт о необеспечении доступа, в котором указываются:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, ее адрес, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц;

б) фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и паспортные данные гражданина либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) место, дата и время составления акта о необеспечении доступа;

д) место нахождения энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики, места установки приборов учета;

е) основания введения ограничения режима потребления;

ж) причины необеспечения доступа (если эти причины были заявлены потребителем);

з) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя.

Как следует из материалов дела, уведомление от 15.01.2018 № 3 об ограничении режима электропотребления получено администратором ФИО4 15.01.2018, о чем сделана отметка в указанном уведомлении. Акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики от 25.01.2018 составлен заявителем в одностороннем порядке по причине ограничения доступа на территорию акционерного общества «Санаторий «Кубань». Однако общество было уведомлено надлежащим образом об ограничении режима электропотребления в срок до 25.01.2018. Составление указанного акта в одностороннем порядке не может свидетельствовать об отсутствии события административного правонарушения при отсутствии допуска на территорию общества, а также при отсутствии лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя.

Таким образом, оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, как не основанное на фактических обстоятельствах.

На основании изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что требования акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» в лице филиала «Анапаэнергосбыт» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу о административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Санаторий «Кубань» должны быть направлены на новое рассмотрение в административный орган.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 16.04.2018 №42-103-17 по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ, вынесенное Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар, возбужденного по заявлению АО «НЭСК» по факту нарушения АО «Санаторий «Кубань» порядка полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира