Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А72-550/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-550/2021

23.04.2021

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2021.

В полном объеме решение изготовлено 23.04.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432030, Ульяновская область, Ульяновск город, Подлесная улица, ЗД 24)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене Постановления УФАС по Ульяновской области от 31.12.2020 №257 о назначении административного наказания по административному делу №073/04/19.5-705/2020 и прекращении производства по делу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>),

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432017, <...>),

при участии в заседании:

от Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 18.01.2021, диплом, паспорт, ФИО3, доверенность от 15.03.2021, паспорт,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – ФИО4, удостоверение №0028, доверенность от 09.11.2020, диплом 1073080001691,

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области – не явились, извещены,

от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления УФАС по Ульяновской области от 31.12.2020 №257 о назначении административного наказания по административному делу №073/04/19.5-705/2020 и прекращении производства по делу.

Определением от 25.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

Из материалов дела усматривается:

Решением УФАС по Ульяновской области от 02.12.2019 по делу №073/01/15-15999/2019 бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе их раздельного накопления), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, признано нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Указанное решение получено Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области 04.12.2019 нарочно, решение не обжаловалось.

02.12.2019 УФАС по Ульяновской области на основании указанного решения выдано предписание №21, которым предписано в срок до 01.12.2020 актуализировать данные о местах нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в территориальной схеме обращения с отходами Ульяновской области в соответствии с поступающими в течение года от органов местного самоуправления сведений о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Предписание получено Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области 04.12.2019. Срок для исполнения истекал 01.12.2020.

15.07.2020 Правительство Ульяновской области приняло постановление №15/366-П о передаче с 01.08.2020 полномочий по разработке и утвержденной территориальной схемы обращения с отходами в Ульяновской области, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (постановление опубликовано на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области ulgov.ru).

11.12.2020 Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области направило в УФАС по Ульяновской области обращение о продлении срока исполнения предписания №21 от 02.12.2019 в связи с тем, что копия решения по делу №073/01/15-15999/2019 вместе с предписанием №21 переданы в Минприроды Ульяновской области в Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области 03.12.2020, т.е. после истечения срока, отведенного для исполнения предписания.

24.12.2020 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области уведомило УФАС по Ульяновской области о передаче полномочий по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами в Ульяновской области, в том числе, с ТКО в Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (письмо №73-иогв-10-01/8170исх от 23.12.2020).

24.12.2020 УФАС по Ульяновской области в отношении Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области составлен протокол №267 об административном правонарушении по делу №073/04/19.5-705/2020. Протокол составлен в присутствии представителя Министерства, действующего по доверенности, ФИО2. Правонарушение выразилось в следующем: неисполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа от 02.12.2019 №21.

31.12.2020 УФАС по Ульяновской области приняло постановление по делу №073/04/19.5-705/2020, которым признало в действиях Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, не согласившись с постановлением УФАС по Ульяновской области от 31.12.2020, обратилось в суд с настоящим заявлением. Считает, что исполнение предписания №21 от 02.12.2019 стало невозможным в связи с передачей полномочий по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами в Ульяновской области Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области. Министерство осуществило передачу документации по региональным операторам Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области. По состоянию на 01.08.2020 Министерство не готово было исполнить предписание, поскольку еще до конца не была собрана необходимая информации, кроме того, срок исполнения предписания еще не истек (еще оставалось 4 месяца для исполнения).

Представитель УФАС по Ульяновской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.07.2020 №15/366-П внесены изменения в п.2.9 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, в соответствии с которым полномочия по разработке, утверждению и реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также полномочия по участию в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами у Минприроды Ульяновской области остались.

Однако при передаче с 01.08.2020 полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами Минприродой Ульяновской области не переданы в Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области сведения и документы, необходимые для внесения в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области. Минприроды Ульяновской области не известило Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о предписании, выданном антимонопольным органом Минприроды Ульяновской области.

УФАС по Ульяновской области данное Предписание выдано Минприроды Ульяновской области 02.12.2019, получено Минприроды Ульяновской области 04.12.2019 (вручено нарочно представителю по доверенности). Срок для исполнения предписания был установлен до 01.12.2020. Минприроды Ульяновской области о продлении срока исполнения предписания не ходатайствовало, о невозможности исполнить выданное предписание антимонопольный орган не извещало. О смене ответчика в Предписании на Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области не заявляло.

Решение антимонопольного органа по делу №073/01/15-15999/2019 с Предписанием от 02.12.2019 №21 передано Минприроды Ульяновской области в Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области после истечения срока, установленного для исполнения предписания.

В настоящее время предписание антимонопольного органа №21 от 02.12.2019, выданное Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, не исполнено.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области представило отзыв, согласно которому Агентство оставило решение на усмотрение суда. Кроме того Агентство дало следующие пояснения: согласно пп. 11 п. 2.4.3 Положения о Министерстве энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/558-П, указанное Министерство наделено полномочиями по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами в Ульяновской области, в том числе с ТКО.

При этом, в соответствии с пунктом 1 Указа Губернатора Ульяновской области от 28.05.2020 № 91 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», а также на основании Постановления правительства Ульяновской области от 15.07.2020 № 15/370-П «Об Агентстве государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области», с 01.08.2020 полномочия в сфере регионального государственного жилищного надзора переданы в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

В связи с чем Агентство не наделено полномочиями по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами в Ульяновской области, в том числе с ТКО, а следовательно пояснить по существу заявленных требований не представляется возможным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2.6 статьи 19.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статей 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

На основании пункта 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

В силу статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно статье 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний (часть 1). Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2).

Суд считает, что в данном случае в действиях Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание УФАС по Ульяновской области необходимо было исполнить Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области в срок до 01.12.2020.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 15.07.2020 № 15/366-П полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами в Ульяновской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с 01.08.2020 были переданы другому юридическому лицу - Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что после 01.08.2020 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области не имело возможности исполнять предписание.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области не имело право после 01.08.2020 заявлять ходатайство о продлении срока исполнения предписания, поскольку у Министерства отсутствовали полномочия на исполнение предписания.

Суд считает, что в данном случае отсутствует вина Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области по не исполнению предписания антимонопольного органа в установленный срок.

Не направление Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в адрес УФАС по Ульяновской области информации о передаче полномочий другому лицу, не извещение антимонопольного органа о невозможности исполнения предписания в установленный срок не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление УФАС по Ульяновской области №257 от 31.12.2020 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №257 о привлечении Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова