Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А81-7907/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7907/2019
г. Салехард
29 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа и общества с ограниченной ответственностью «Полярный Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 31.07.2019 №089/06/67-356/2019 и предписания от 31.07.2019 №089/06/67-356/2019, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Асно»,

при участии в судебном заседании:

от Учреждения - представитель не явился,

от ООО «Полярный Урал» - представитель не явился,

от Департамента - Гидеон В.В. по доверенности от 18.09.2019 №53,

от антимонопольного органа - ФИО2 по доверенности от 01.08.2019; ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

от ООО «Асно» - представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 31.07.2019 №089/06/67-356/2019 и предписания от 31.07.2019 №089/06/67-356/2019.

Определением от 19.08.2019 суд назначил предварительное судебное заседание по делу на 19 сентября 2019 года на 11 часов 00 минут, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Асно».

В судебном заседании 19.09.2019 установлено, что в производстве Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа находится дело №А81-8086/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полярный Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 31.07.2019 №089/06/67-356/2019 и предписания от 31.07.2019 №089/06/67-356/2019, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного казенного учреждения «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа»; ООО «АСНО».

Определением от 19.09.2019 суд объединил в одно производство дела №А81-7907/2019 и №А81-8086/2019 для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А81-7907/2019.

Также указанным судебным актом суд назначил дело №А81-7907/2019 к судебному разбирательству на 22 октября 2019 года на 10 часов 00 минут и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании представитель Департамента заявила самостоятельные требования об оспаривании пунктов 1, 2, 4, 5 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 31.07.2019 №089/06/67-356/2019 и просила привлечь Департамент в качестве заявителя по данному делу.

Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа привлечен к участию в деле в качестве заявителя.

В обоснование требований заявители указали, что Ямало-Ненецкое УФАС при рассмотрении жалобы участника размещения заказа ООО «АСНО» необоснованно приняты доводы, изложенные в жалобе относительно аукционной документации и отказа в допуске указанного участника.

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа», ООО «Полярный Урал» и ООО «АСНО» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей Департамента, Ямало-Ненецкого УФАС, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлениях, отзывах, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Департаментом (уполномоченный орган) 10.06.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона (извещение № 0100200000319006727) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Нежилые помещения (Литера А), расположенные по адресу: <...>».

Заказчик - ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа».

Начальная (максимальная) цена контракта - 137 238 010 руб.

Дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 20.07.2019.

В результате проведения Аукциона заявки на участие подали 3 участника, в том числе ООО «Полярный Урал» и ООО «АСНО».

17.06.2019 заказчику направлен запрос о составе документов в первой части заявки. В частности, в запросе отдельно был поставлен вопрос о том - необходимо ли предоставлять показатели товаров, используемых при выполнении работ, либо достаточно только согласия участника на выполнение работ согласно аукционной документации.

Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения от 19.06.2019 года № 450-16/1664, согласно которым, участникам разъяснено, что в первой части заявки достаточно согласие на выполнение работ.

28.06.2019 Заказчик внес изменение в документацию и добавил Приложение № 1.3 к Потребности, в котором установлены требования, в том числе к товарам (материалом).

ООО «АСНО», при подаче заявки (18.07.2019) руководствовался разъяснением Заказчика от 19.06.2019 года № 450-16/1664.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.07.2019 № 0190200000319006727-0, Единая комиссия отказала ООО «АСНО», в допуске к участию в электронном аукционе. В качестве основании указано, что заявка не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что не представлены сведения о материалах, необходимых для выполнения работ, в соответствии с Приложением № 1.3 к Потребности заказчика, в нарушение ч 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

ООО «АСНО» не согласившись с действием Единой комиссии по отказу в допуске к участию в электронном аукционе, обратился в антимонопольный орган с жалобой.

31.07.2019 по результатам рассмотрения материалов Ямало-Ненецким УФАС принято решение № 089/06/67-356/2019 о признании жалобы ООО «АСНО» обоснованной, признании в действиях Единой комиссии нарушения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, признании в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, выдаче Уполномоченному органу, Заказчику предписание об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя), передаче материалов для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием для признания жалобы обоснованной и вынесения решения и предписания послужили выводы комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что Заказчик, фактически изменив объект закупки, не указал на изменение требований в части предоставления первой части заявок и неактуальности данных ранее разъяснений.

Не согласившись с указанным решением, ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа», Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа и ООО «Полярный Урал» обратились с заявлениями в арбитражный суд о признании его недействительным.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 названного Закона документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Часть 5 статьи 63 Закона о контрактной системе регламентирует содержание извещения о проведении электронного аукциона, согласно пункту 6 которой в извещении должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона.

Аналогичные требования должна содержать и документация об электронном аукционе (часть 3 статьи 64 Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Из оспариваемого решения следует, что Ямало-Ненецким УФАС в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в том, что Заказчик, фактически изменив объект закупки, не указал на изменение требований в части предоставления первой части заявок и неактуальности данных ранее разъяснений.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе при внесении изменений в документацию об электронном аукционе заказчик не вправе изменять лишь объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявок. При этом заказчик вправе внести в аукционную документацию любые изменения, внесение которых не запрещено ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Как установлено судом, объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилые помещения (Литера А), расположенные по адресу: <...>».

В соответствии с условиями проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, заказчик установил следующее:

«1.2. Подрядчик выполняет работы по объекту в соответствии с проектной, аукционной документацией, требованиями к товарам (материалам) (Приложение № 1 к настоящему Контракту), в сроки, утвержденные в Календарном (линейном) графике производства работ (Приложение № 2 к настоящему Контракту).

1.3. Подрядчик гарантирует выполнение работ и поставку материала по Контракту в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ, приказа Минэкономразвития России №229 от 04.06.2010 года, СНиП, ГОСТ и технических регламентов.

1.5. Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники .... и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

2.4. В цену Контракта включены все расходы Подрядчика на выполнение работ, в том числе расходы на материалы и оборудование, необходимые для выполнения всего комплекса работ, затрат на транспортировку, складирование, хранение, с учетом расходов на страхование, уплаты таможенных пошлин, налогов, других обязательных платежей, которые Подрядчик должен оплачивать в соответствии с условиями настоящего Контракта, а также с учетом расходов на перевозку и иных расходов, связанных с доставкой материалов и оборудования до места выполнения Работ, изготовление исполнительной и другой документации.

3.2. Стоимость выполненных Подрядчиком работ рассчитывается в соответствии с п. 5 Постановления Правительства ЯНАО от 23.10.2014 года № 859-П и определяется справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), подписанными представителями Государственного заказчика и Подрядчика, которые передаются не позднее 25 числа отчетного месяца. Справка формы № КС-3 составляется ежемесячно на основании объемов работ, подтвержденных актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), актами приема-передачи смонтированного оборудования (форма ОС-15), реестра актов и исполнительной документации, подтверждающей объем выполненных работ.

Приемка выполненных работ и подписание Государственным заказчиком форм КС-2, КС-3, актов приема-передачи смонтированного оборудования (форма ОС-15) производится в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения форм КС-2 и КС-3, актов приема-передачи смонтированного оборудования (форма ОС-15)...

5.2. Подрядчик принимает на себя обязательства:

5.2.2.Поставить на строительную площадку необходимые материалы, оборудование, изделия, конструкции, строительную технику, а также осуществить их приемку, разгрузку, складирование и хранение. Поставляемые материалы, конструкции и комплектующие изделия должны отвечать возможности их применения в районах Крайнего Севера.».

17.06.2019 заказчику направлен запрос о составе документов в первой части заявки. В частности, в запросе отдельно был поставлен вопрос о том - необходимо ли предоставлять показатели товаров, используемых при выполнении работ, либо достаточно только согласия участника на выполнение работ согласно аукционной документации.

Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения от 19.06.2019 года № 450-16/1664, согласно которым, участникам разъяснено, что в первой части заявки достаточно согласие на выполнение работ.

28.06.2019 Заказчик внес изменение в документацию и добавил Приложение № 1.3 к Потребности, в котором установлены требования, в том числе к товарам (материалом), используемых при выполнении работ по капитальному ремонту.

Предметом аукциона также являлось выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Нежилые помещения (Литера А), расположенные по адресу: <...>».

Ни объем выполненных работ, ни цена аукциона не изменялась, следовательно, объект закупки не изменился.

Заказчик изменения в ЕИС разместил в тот же день, срок подачи заявок был продлен с 09.07.2019 до 16.07.2019.

Т.е. требования частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе по внесению и опубликованию изменений в аукционную документацию ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» соблюдены.

Приложение № 1.3 к Потребности представляет собой перечень материалов указанных в проектной документации являющейся неотъемлемой частью аукционной документации спорного аукциона.

В приложении № 1.3 к Потребности заказчика документации об электронном аукционе содержалась подробная инструкцию по особенностям заполнения заявки с учетом требований к товарам, используемых при выполнении работ по капитальному ремонту, в которой указывалось, что ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, несет участник аукциона.

Таким образом, документация об электронном аукционе была сформирована государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, позволяющая участникам закупки указать требуемые показатели и заполнить надлежащим образом заявку.

В данном случае у Заказчика не было обязанности актуализировать данные ранее разъяснения, а участники аукциона должны были отслеживать закупку до ее завершения и, при необходимости, у них было право направить запрос на дачу разъяснений в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Кроме того исходя из заявления ООО «Полярный Урал» именно им был направлен в адрес Заказчика спорный запрос о составе документов в первой части заявки, а не ООО «АСНО». При этом внесение изменений в аукционную документацию не помешало в дальнейшем ООО «Полярный Урал» и другим участникам аукциона отследить изменения, внесенные Заказчиком в документацию об аукционе и подготовить заявки, соответствующие требованию Закона о контрактной системе.

По мнению суда, учитывая, что Заказчиком соблюдены нормы контрактного законодательства, следовательно, участники обязаны было предпринять необходимые меры для отслеживания закупки до ее окончания.

ООО «АСНО» было достаточно времени для подготовки уточненного пакета документов, с учетом того, что заявка указанного участника подана 18.07.2019.

На основании изложенного, суд не находит в действиях заказчика - ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» нарушений ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе.

В части нарушения Единой комиссии ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе суд, с учетом установленных выше обстоятельств и выводов, исходит из следующего.

При рассмотрении жалобы ООО «АСНО» комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что Единая комиссия ошибочно применила требования подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в отношении участников Аукциона и неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе ООО «АСНО», так как его заявка содержала информацию, соответствующую пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и соответствовала требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Приложение № 1.3 к Потребности заказчика документации об электронном аукционе помимо перечня характеристик товаров (материалов) содержит подробную инструкцию по особенностям заполнения заявки с учетом требований к товарам, используемым при выполнении работ по капитальному ремонту, в конце которой указывается, что ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, несет участник аукциона.

Таким образом, документация об электронном аукционе сформирована заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и позволяет участникам закупки указать требуемые показатели, а также заполнить надлежащим образом заявку.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьей 67 Закона о контрактной системе, Единой комиссией было принято решение о допуске двух участников аукциона и об отказе в допуске к участию в аукционе одного участника ООО «АСНО» на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе также должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или. об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 3акона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Ввиду того, что первая часть заявки ООО «АСНО» не содержала информацию о конкретных показателях товара, предлагаемого к применению подрядчиком при проведении работ по капитальному ремонту, заявке заявителя было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: «Не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что не представил сведения о материалах, необходимых для выполнения работ, в соответствии с Приложением № 1.3 к Потребности заказчика, в нарушение ч. 3. ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, Единая комиссия правомерно отклонила заявку ООО «АСНО».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 31.07.2019 №089/06/67-356/2019 признать недействительным. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.12.2002, адрес: 629008, ЯНАО, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Полярный Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.05.2002, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный круг, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов