Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А68-4214/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-4214/2022

Дата объявления резолютивной части решения: 08 сентября 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 15 сентября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Л.В. Елисеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в формате веб-конференции дело по заявлению акционерного общества (с учетом уточнения) акционерного общества «Башкирская содовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 16.03.2022 об исключении ООО «ПК Сибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из ЕГРЮЛ; об обязании налогового органа восстановить в ЕГРЮЛ запись об ООО «ПК Сибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) как о действующем юридическом лице,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 24.03.2022 № 01.06.01-08/95, диплом,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 11.05.2022 № 03-42/96, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Башкирская содовая компания» (далее – АО «БСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области (далее – Управление ФНС по Тульской области, Управление, ответчик) от 16.03.2022 об исключении ООО «ПК Сибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из ЕГРЮЛ; об обязании налогового органа восстановить в ЕГРЮЛ запись об ООО «ПК Сибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) как о действующем юридическом лице.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что ООО «ПК Сибстрой» зарегистрировано 16.06.2015 Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области, Инспекция) при создании с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>.

Участниками ООО «ПК Сибстрой» являлись ФИО4 и ФИО5, руководителем являлся ФИО5.

Адресом местонахождения общества являлся: 300000, <...>, ком. 1.

29.10.2018 в ЕГРЮЛ внесены сведения о том, что единственным участником и руководителем ООО «ПК Сибстрой» является ФИО6.

30.11.2018 адрес местонахождения ООО «ПК Сибстрой» сменился на: 300016, <...>.

29.05.2019 в адрес Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области поступило письмо ФИО7, согласно которому она является собственником нежилого помещения расположенного по адресу: <...>/Гайдара, д. 13/5, оф.1-2 и арендодателем офисного помещения для адреса места нахождения ООО «ПК Сибстрой», также, ФИО7 уведомляла, что договор аренды с ООО «ПК Сибстрой» расторгнут с 17.05.2019.

Указанное обстоятельство явилось в соответствии с п. 4 приказа Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее - Основания и порядок) основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений об адресе места нахождения ООО «ПК Сибстрой».

06.06.2019 по адресу регистрации ООО «ПК Сибстрой», а также по месту жительства его единственного участника и руководителя ФИО6, указанных в ЕГРЮЛ направлены уведомления о недостоверности сведений об адресе юридического лица, в котором разъяснялось, что ООО «ПК Сибстрой» в течение 30 дней с момента направления настоящего уведомления обязано сообщить в установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) порядке достоверные сведения или представить документы, дающие право ООО «ПК Сибстрой» владеть, пользоваться, распоряжаться помещениями, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

В уведомлении Инспекция также указала, что в случае невыполнения юридическим лицом предусмотренной п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ обязанности сообщить в регистрирующий орган достоверные сведения, а также в случае представления юридическим лицом документов, не свидетельствующих о достоверности сведений, в отношении которых направлено настоящее уведомление, в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности сведений о юридическом лице.

В срок, установленный абз. 2 п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ (в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности), ООО «ПК Сибстрой» в лице его руководителя ФИО6 не сообщило в регистрирующий орган в порядке, установленном указанным законодательным актом, соответствующие сведения, как и не представило документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых Инспекцией направлено уведомление о недостоверности.

Ввиду невыполнения юридическим лицом ООО «ПК Сибстрой» данной обязанности, 22.07.2019 записью за государственным регистрационным номером (далее - ГРН) 2197154260884 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности содержащихся в нем сведений об адресе юридического лица.

Действия Инспекции по внесению в ЕГРЮЛ указанной записи в установленном действующим законодательством порядке не обжалованы.

29.11.2019 из Межрайонной ИФНС России № 13 по Тульской области в Инспекцию поступило Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р34001 и протокол допроса свидетеля ФИО6 № 240 от 25.11.2019.

Из протокола допроса ФИО6, следует, что по предложению знакомой Екатерины о совместном бизнесе, в октябре 2018 она зарегистрировалась в качестве руководителя и участника ООО «ТД «АВАНТАЖ» ИНН <***> и ООО «ПК Сибстрой» и открыла счета для ведения деятельности. Документы, полученные ФИО6 в налоговой инспекции забрала Екатерина, впоследствии она перестала выходить на связь. При этом никакие документы, относящиеся к деятельности указанных организаций, ФИО6 не подписывала, налоговых деклараций не заполняла и не направляла в налоговый орган, финансово-хозяйственную деятельность, как участник и руководитель указанных юридических лиц не вела.

Указанному комплекту документов в книге регистрации входящих был присвоен № 24716А.

На основании представленных документов Инспекцией 06.12.2019 принято решение о государственной регистрации о внесении в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности сведений в отношении ООО «ПК Сибстрой».

Помимо того, на основании служебной записки правового отдела № 2 Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области от 02.12.2019 № 03-20/2254-С, а также в соответствии с п. 4 Оснований и порядка, представленное Заявление № Р34001 и допрос ФИО6 явились основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений о единственном участнике и руководителе ООО «ПК Сибстрой».

06.12.2019 по адресу регистрации ООО «ПК Сибстрой», а также по месту жительства его единственного участника и руководителя ФИО6, указанных в ЕГРЮЛ, направлены уведомления о недостоверности сведений об адресе юридического лица, в котором разъяснялось, что ООО «ПК Сибстрой» в течение 30 дней с момента направления настоящего уведомления обязано сообщить в установленном Законом № 129-ФЗ порядке достоверные сведения об участнике и руководителе ООО «ПК Сибстрой».

В уведомлении Инспекция также указала, что в случае невыполнения юридическим лицом предусмотренной п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ обязанности сообщить в регистрирующий орган достоверные сведения, а также в случае представления юридическим лицом документов, не свидетельствующих о достоверности сведений, в отношении которых направлено настоящее уведомление, в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности сведений о юридическом лице.

В срок, установленный абз. 2 п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ (в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности), ООО «ПК Сибстрой» не сообщило в регистрирующий орган в порядке, установленном указанным законодательным актом, соответствующие сведения, как и не представило документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых Инспекцией направлено уведомление о недостоверности.

Ввиду невыполнения юридическим лицом ООО «ПК Сибстрой» данной обязанности, 17.01.2020 записью за ГРН 2207100019630 в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности содержащихся в нем сведений о единственном участнике юридического лица и его руководителе.

Действия Инспекции по внесению в ЕГРЮЛ указанной записи в установленном действующим законодательством порядке не обжалованы.

Кроме того, 22.07.2020 Межрайонной ИФНС России № 13 по Тульской области проведено обследование помещений по адресу: 300016, <...>, по результатам которого составлен акт, из которого следует, что ООО «ПК Сибстрой» по указанному адресу не располагается.

Между тем, акт обследования помещений не явился основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений об адресе месте нахождения ООО «ПК Сибстрой», так как признак недостоверности уже был внесен.

Информация о недостоверности сведений об адресе юридического лица ООО «ПК Сибстрой» была размещена на официальном и общедоступном сайте ФНС России https://www.nalog.ru.

В связи с тем, что в отношении ООО «ПК Сибстрой» содержатся недостоверные сведения, в соответствии с пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 2701 от 06.05.2020, о чем той же датой в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2207100170902.

06.05.2020 Инспекция с использованием автоматизированной системы приема сообщений осуществила выгрузку файла, содержащего сведения о предстоящем исключении ООО «ПК Сибстрой» из ЕГРЮЛ, в Журнал «Вестник государственной регистрации».

06.05.2020 сообщение о предстоящем исключении ООО «ПК Сибстрой» из ЕГРЮЛ опубликовано в части № 2 Журнала «Вестник государственной регистрации» № 18(785) от 06.05.2020/6108 - публичном печатном издании. При этом, в журнале указаны все необходимые сведения, предусмотренные п. 3 ст. 21 Закона № 129-ФЗ и приказом ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации».

14.07.2020 на основании поступившего в Инспекцию письма Межрайонной ИФНС России № 13 по Тульской области о проведении в отношении ООО «ПК Сибстрой» мероприятий налогового контроля в соответствии с Регламентом взаимодействия налоговых органов при отработке расхождений в налоговых декларациях по НДС, доведенным письмом ФНС России от 08.06.2020 № ЕА-5-15/970ДСП@, процедура исключения юридического лица ООО «ПК Сибстрой» была прекращена, о чем принято решение о государственной регистрации № 2701П, и в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2207100244558.

11.01.2021 Инспекция (Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области (ОГРН <***>)) прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Управлению ФНС России по Тульской области.

Согласно Положению об Управлении Федеральной налоговой службе по Тульской области от 21.12.2020 Управление осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

24.02.2021 в связи с тем, что в отношении ООО «ПК Сибстрой» содержатся недостоверные сведения и в соответствии с пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, Управлением принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 283, о чем той же датой в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2217100321128.

24.02.2021 Управление с использованием автоматизированной системы приема сообщений осуществило выгрузку файла, содержащего сведения о предстоящем исключении ООО «ПК Сибстрой» из ЕГРЮЛ, в Журнал «Вестник государственной регистрации».

24.02.2021 сообщение о предстоящем исключении ООО «ПК Сибстрой» из ЕГРЮЛ опубликовано в части № 2 Журнала «Вестник государственной регистрации» №7(826) от 24.02.2021/447 - публичном печатном издании.

24.05.2021 на основании поступившего в Управление 21.05.2021 возражения ООО «МИП-СТРОЙ №1» (ОГРН <***>) - лица, чьи права затрагиваются исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, процедура исключения юридического лица ООО «ПК Сибстрой» была прекращена, о чем принято решение о государственной регистрации № 283П, и в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2217100414342.

В дальнейшем регистрирующим органом 29.11.2021 принято решение № 3477 о предстоящем исключении ООО «ПК Сибстрой» в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которого внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, о чем 01.12.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2217100655044.

Сведения о предстоящем исключении ООО «ПК Сибстрой» опубликовано регистрирующим органом в журнале «Вестник государственной регистрации» от 01.12.2021 часть 2 №47(866).

Кроме того, информация о предстоящем исключении ООО «ПК Сибстрой» из ЕГРЮЛ размещена в открытом доступе на сайте ФНС (www.nalog.ru) в электронном сервисе «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента».

В срок, определенный для подачи возражений на исключение ООО «ПК Сибстрой» из ЕГРЮЛ истек 01.03.2022, однако в налоговый орган какие-либо возражения ни от самого юридического лица, его единственного участника и руководителя, ни от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с его исключением из ЕГРЮЛ, не поступили.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

При таких обстоятельствах Управлением 16.03.2022 внесена запись за ГРН 2227100087179, содержащая сведения об исключении из государственного реестра ООО «ПК Сибстрой» в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Представитель АО «Башкирская содовая компания», оспаривая указанное решение от 16.03.2022, в частности, указывает следующее.

05.12.2018 между ООО «ПК Сибстрой» и АО «БСК» был заключен договор поставки № 009.12.18.СН, предметом которого являлась поставка оборудования, комплектующих, запасных частей в соответствии со спецификациями.

Согласно товарно-транспортной накладной от 29.11.2018 № 258, выставленного счета-фактуры ООО «ПК Сибстрой» была осуществлена поставка ротора кованого к турбине В13 в адрес АО «БСК».

Оплата в размере 18 000 000 руб. произведена АО «БСК» в полном объеме, в том числе НДС в размере 2 745 763 руб.

Руководствуясь статьями 171-172 Налогового кодекса Российской Федерации АО «БСК» обратилось в налоговый орган с заявлением о предоставлении налогового вычета по НДС, уплаченного при приобретении ротора кованого к турбине В13 у ООО «ПК Сибстрой».

Однако налоговым органом было отказано в вычетах по НДС со ссылкой на то обстоятельство, что в ходе налоговой проверки во взаимоотношениях между АО «БСК» и ООО «ПК Сибстрой» установлен риск совершения нарушения пределов осуществления прав по исчислению налоговой базы и (или) суммы налога с применением схем ухода от налогообложения. В связи с этим налоговый орган пришел к выводу о неправомерности заявленных АО «БСК» вычетов по контрагенту ООО «ПК Сибстрой».

Таким образом, в связи с тем, что налоговым органом в ходе проверки было установлено, что ООО «ПК Сибстрой» ранее участвовало в «схемных операциях», то своими неправомерными действиями ООО «ПК Сибстрой» причинило убытки АО «БСК», в виде невозможности последним получить вычеты по налогу на добавленную стоимость в размере 2 745 762, 71 руб.

В связи с этим и в соответствии с п. 2 ст. 15, пп. 1,2 ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) АО «БСК» намерено принять меры по взысканию причиненных убытков ООО «ПК Сибстрой» и обратиться в суд с иском к ООО «ПК Сибстрой» о возмещении убытков в размере 2 745 762, 71 руб.

Однако, исключение из ЕГРЮЛ указанного юридического лица, в силу ведения им деятельности с нарушением законодательства, препятствует взысканию убытков, причиненных ООО «ПК Сибстрой», что нарушает права ООО «БСК» как налогоплательщика.

По мнению общества, ликвидация ООО «ПК Сибстрой» влечет нарушение прав и законных интересов АО «БСК», поскольку общество не сможет в дальнейшем реализовать свое право на судебную защиту, связанному с наличием спорной задолженности в отношении ООО «ПК Сибстрой».

Факт того, что налоговый орган по месту учета ООО «ПК Сибстрой» не проводил мероприятия налогового контроля в отношении ООО «ПК «Сибстрой» и не принимал меры по взысканию с него сумм НДС приводит к нарушению баланса публичных и частных интересов.

Указанные бездействия привели к тому, что с АО «БСК» взысканы суммы НДС, которые при своевременном принятии налоговым органом мер в отношении ООО «ПК Сибстрой» подлежали бы возмещению.

Общество указывает, что до принятия регистрирующим органом обжалуемого в настоящем деле решения и совершения оспариваемых действий, инспекцией принималось решение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ в административном порядке дважды (от 06.05.2020 № 2701, от 24.02.2021 № 283). По последнему решению, на основании поданных ООО «МИП-СТРОЙ №1» возражений процедура исключения ООО «ПК Сибстрой» из реестра была прекращена (24.05.2021 № 283П).

При этом, решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ от 29.11.2021г. принято регистрирующим органом по тем же правовым основаниям, что и предыдущие решения.

Таким образом, повторная процедура исключения из ЕГРЮЛ общества, как недействующего юридического лица, инициирована регистрирующим органом до истечения двенадцатимесячного срока со дня прекращения предыдущей процедуры: 24.05.2021 прекращена процедура исключения, 29.11.2021 инспекцией принимается решение № 3477, а 16.03.2022 внесена в реестр запись о ликвидации в ЕГРЮЛ.

В связи с изложенным, исключение общества из ЕГРЮЛ является незаконным. Данная позиция изложена Верховным судом РФ в определении от 01.07.2021 № 305-ЭС21-2734, а также в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2021 по делу №А68-122/2020.

Кроме того, при всех изложенных обстоятельствах исключение из ЕГРЮЛ ООО «ПК «Сибстрой» привело к тому, что АО «БСК» теперь лишено права предъявить требование о возмещении убытков в гражданско-правовом порядке.

Управление ФНС по Тульской области заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Оспаривая доводы заявителя, представитель налогового органа настаивает на том, что регистрирующим органом соблюдены требования действующего законодательства, при этом, регистрирующий орган обеспечил возможность реализации прав на предъявление возражений исключения указанного общества из Единого государственного реестра юридических лиц.

Положениями пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что срок между внесением в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице и принятием решения о его исключении из ЕГРЮЛ должен составлять более 6 месяцев.

Установленный шестимесячный срок наличия записи о недостоверности сведений предназначен для их актуализации или для внесения в них изменений, так как до принятия решения об исключении юридического лица из реестра у заинтересованных лиц есть право предоставить в регистрирующий орган достоверные сведения о юридическом лице.

В связи с тем, что в отношении ООО «ПК «Сибстрой» содержаться недостоверные сведения и в соответствии с пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом неоднократно принимались решения о предстоящем исключении:

решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 2701 от 06.05.2020 (14.07.2020 процедура прекращена в связи с возражениями Межрайонной ИФНС России № 13 по Тульской области);

решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 283 от 24.02.2021 (24.05.2021 процедура прекращена в связи с возражениями ООО «МИП-СТРОЙ № 1»);

решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 3477 от 29.11.2021 (возражения не поступили, 16.03.2022 общество исключено из ЕГРЮЛ).

Таким образом, между принимаемыми Управлением решениями о предстоящем исключении срок составлял не менее 6 месяцев.

Срок, в течение которого регистрирующий орган может повторно инициировать процедуру исключения юридического лица из ЕГРЮЛ после внесения записи о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, законом не урегулирован.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда отношения с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ установлен запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в установленном пунктом 3 этой статьи порядке заявления кредитора, повторная процедура не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с пунктом 1 той же статьи или подпунктом «б» пункта 5 той же статьи до истечения 12 месяцев (для исключения недействующих юридических лиц) либо 6 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры (для юридических лиц, исключенных по основаниям недостоверности сведений).

Указанная позиция выражена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 17.11.2020 по делу № А76-10168/2020, решении Арбитражного суда Ярославской области от 02.10.2021 по делу № А82-6676/2021, решении Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2019 по делу № А82-13255/2019, решении Арбитражного суда Ярославской области от 18.02.2020 по делу № А82-17041/2019 (оставлено в силе апелляционной и кассационной инстанциями).

Как указывают вышеуказанные суды, с момента прекращения процедуры исключения и до момента ее возобновления должен пройти разумный срок, составляющий с учетом баланса интересов сторон не менее 6 месяцев (касается только юридических лиц, исключенных по основаниям недостоверности сведений), в течение которого у кредитора отсутствовали бы основания полагать, что в отношении исключаемого общества регистрирующим органом вновь рассматривается вопрос об исключении его из ЕГРЮЛ в административном (внесудебном) порядке, в связи с чем, кредитором не отслеживались публикации регистрирующего органа и, соответственно, повторно своевременно не направлено в срок, установленный Законом № 129-ФЗ, заявление в регистрирующий орган.

Налоговый орган указывает, что АО «БСК» возражений относительно предстоящего исключения ООО «ПК «Сибстрой» из ЕГРЮЛ не представило ни разу, следовательно, оснований полагать, что права заявителя нарушены не имеется.

Кроме того, заявителем не обосновано, каким образом удовлетворение заявленных требований по настоящему делу сможет восстановить его права, с учетом того, что по сведениям, имеющимся в распоряжении регистрирующего органа, у ООО «ПК «Сибстрой» отсутствует какое-либо имущество, земельные участки, транспорт, сведения об адресе юридического лица, о единственном участнике, о руководителе общества признаны недостоверными.

Выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ, Закон о государственной регистрации).

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 1 Закона № 129-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 21.1 ФЗ № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 21.1 ФЗ № 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

На основании п. 3 ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Предусмотренный ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ лиц применяется также в случаях наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (п.п. «б» п. 5 ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ).

Исходя из п. 4 ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ, заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу пункта 7 статьи 22 ФЗ № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из данного реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 ФЗ 129-ФЗ).

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа; наличие совокупности признаков, изложенных в подпункте «б» пункта 5 статьи 21.1 указанного закона не влечет безусловное (обязательное) исключение из реестра лиц, поскольку применение указанных норм права не должно способствовать недобросовестному поведению, в том числе преследующему цель освобождения от последствий, предусмотренных гражданским законодательством об обязательствах.

Указанные разъяснения даны в Письме ФНС России от 09.04.2020 № КВ-4-14/6053@ «О направлении Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 1 (2020)».

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 № 10-П указано, решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных п. 3 и п. 4 ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

Такие гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения – на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления КС РФ от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П, от 20.02.2006 № 1-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 19.07.2011 № 17-П, от 22.04.2013 № 8-П и от 27.06.2013 № 15-П).

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2021, разъяснено, что повторная процедура исключения недействующего юридического лица из реестра не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.

Так как в соответствии с пунктом 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, то повторная процедура исключения из реестра такого юридического лица тоже не может быть инициирована до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.12.2021 по делу № А35-8856/2020.

Как указывалось ранее, в связи с тем, что в отношении ООО «ПК «Сибстрой» в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения и в соответствии с пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом неоднократно принимались решения о предстоящем исключении:

1)решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 2701 от 06.05.2020 (14.07.2020 процедура прекращена в связи с возражениями Межрайонной ИФНС России № 13 по Тульской области);

2)решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 283 от 24.02.2021 (24.05.2021 процедура прекращена в связи с возражениями ООО «МИП-СТРОЙ № 1»);

3)решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 3477 от 29.11.2021 (возражения не поступили, 16.03.2022 общество исключено из ЕГРЮЛ).

Следовательно, повторная процедура исключения из ЕГРЮЛ общества, как недействующего юридического лица, инициирована регистрирующим органом до истечения двенадцатимесячного срока со дня прекращения предыдущей процедуры: 24.05.2021 прекращена процедура исключения, 29.11.2021 инспекцией снова принимается решение № 3477 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, а 16.03.2022 внесена в реестр запись о ликвидации в ЕГРЮЛ.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признания недействительным решения, на основании которого в ЕГРЮЛ 16.03.2022 была внесена запись (ГРН 2227100087179) о прекращении деятельности ООО «ПК «Сибстрой» и обязания Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «БСК».

Судебная практика на которую ссылается налоговый орган, возражая против удовлетворения требований заявителя, основана на иных фактических обстоятельствах указанных дел.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если судебный акт принят не в их пользу.

В связи с чем, понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 19.04.2022 № 6424) подлежат взысканию с налогового органа.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования акционерного общества «Башкирская содовая компания» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области от 16.03.2022 об исключении общества с ограниченной ответственностью «ПК Сибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области устранить допущенные в связи с исключением общества с ограниченной ответственностью «ПК Сибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих изменений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПК Сибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) как о действующем юридическом лице.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области в пользу акционерного общества «Башкирская содовая компания» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Л.В. Елисеева