Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А07-8317/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450076, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, 18, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8317/2022
г. Уфа
16 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел дело по заявлению

АО «Башспирт» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выраженного в письме от 09.11.2021 года № 5/13020,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «БАШКИРСКОЕ УГМС» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №43 от 27.12.2021 года, диплом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №16 от 11.01.2022 года, диплом; ФИО3, представитель по доверенности №15 от 12.01.2022 года, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


АО «Башспирт» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выраженного в письме от 09.11.2021 года № 5/13020.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление АО «БАШСПИРТ» на действия ФГБУ «Башкирское УГМС» (далее - Учреждение), выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора на предоставление специализированной гидрометеорологической информации.

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях регламентирует Федеральный закон от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», который направлен на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (преамбула).

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон №113) иные работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях могут финансироваться за счет федерального бюджета и других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В силу ч.3 ст.17 Закона №113 специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.

Согласно ч.2 ст.17 Закона №113 информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 15.11.1997 №1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» (далее – Постановление №1425) установлено, что Информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, указанная в Приложении к настоящему Положению, предоставляется получателям информации бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги.

Согласно п.4 Постановления №1425 бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Другим получателям информации информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи.

В силу п.5 Постановления №1425 специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется получателям информации в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

ФГБУ «Башкирское УГМС» осуществляет прогнозирование неблагоприятных метеорологических условий для предприятий (хозяйствующих субъектов) в границах Республики Башкортостан.

За период 2020-2021 между АО «Башспирт» и ФГБУ «Башкирское УГМС» был заключен договор на предоставление специализированной гидрометеорологической информации №103/20/1522/БС-БС от 20.12.2019. Сумма договора 290736 руб.

Стоимость услуг предоставления специализированной гидрометеорологической информации по договору №103/20/1522/БС-БС от 20.12.2019 была рассчитана Учреждением согласно п.24.1 прейскуранта на 2020 год. Прогноз предоставляется ежедневно, 365 дней в году, ежемесячная стоимость 20190 руб. без НДС (24228 руб. с НДС 20%).

Вышеуказанный Прейскурант на предоставление гидрометеорологической информации, информации окружающей среды, ее загрязнении, поверку средств измерений на 2020 год утвержден приказом ФГБУ «Башкирское УГМС» №131 от 03.10.2019. Прейскурант на предоставление гидрометеорологической информации, информации окружающей среды, ее загрязнении, поверку средств измерений на 2021 год утвержден приказом ФГБУ «Башкирское УГМС» №118 от 02.10.2020. Прейскурант рассчитывался Главной геофизической обсерваторией им. А.И. Воейкова на основании Методических указаний о порядке ценообразования на гидрометеорологическую продукцию и информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, утвержденных приказом Росгидромета №24 от 24.02.1999. В последующем прейскурант ежегодно пересчитывался путем умножения действующих цен на индекс потребительских цен за предыдущий год на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РБ.

Так, прейскурант на 2020 год был пересчитан с применением коэффициента 4,46%; на 2021 год – с применением коэффициента 3,8%.

Доводы, послужившие основанием для оспаривания ненормативного правового акта антимонопольного органа признаются судом необоснованными в силу следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 29.09.2021 №42-П, обязательность заключения договора производна от понятия специализированной информации, содержание которой тем не менее нуждается в конкретизации для правильного понимания хозяйствующими и иными лицами своих публичных обязанностей в сфере охраны окружающей среды. Без такой конкретизации затруднительно определить соотношение части 1 статьи 17 Федерального закона "О гидрометеорологической службе" - согласно которой информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды - и части 3 той же статьи о том, что специализированная информация предоставляется пользователям на основе договоров.

Настоящие нормативные и правовые акты не содержат прямых и недвусмысленных указаний, возлагающих на хозяйствующих субъектов обязанность по заключению договора о предоставлении информации о неблагоприятных метеорологических условиях, не обязывают их обращаться с предложением заключить договор к учреждению в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. Такое указание (обязывание) можно счесть избыточным, если рассматривать необходимость договора для получения специализированной информации как элемент обязанности по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако действующее регулирование относительно порядка предоставления соответствующих прогнозов не создает должной определенности в этом вопросе. Следовательно, хозяйствующий субъект, владеющий источниками выбросов, имеет основания воспринимать систему применимых нормативных предписаний как оставляющую ему возможность выбора: заказывать информацию о неблагоприятных метеорологических условиях у названного учреждения на основании возмездного договора или не обращаться к нему, рассчитывая на открытые источники данных и взаимодействие с уполномоченными органами публичной власти, что во всяком случае не снимает с хозяйствующего субъекта ответственность, если обязанность по сокращению выбросов не будет выполнена.

Федеральный закон от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» разграничивает предоставляемые пользователям сведения на информацию общего назначения и специализированную: первая понимается как полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставляемая пользователям бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении; специализированной же является информация, которая предоставляется по заказу пользователя и за счет его средств (статья 1). При этом информация общего назначения доводится до пользователей в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей, тогда как специализированная предоставляется пользователям во исполнение договоров (статья 17 данного Федерального закона).

Возможность взимания платы с лиц, не относящихся к органам публичной власти, за предоставление им сведений предусмотрена Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года N 1425. Причем если в силу пункта 3 Положения информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, указанная в приложении к Положению, предоставляется получателям бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги, то его пункт 4 гласит, что другим, кроме органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, получателям информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи. Это создает неясность в вопросе о критериях определения размера платы за такие сведения, а равно в вопросе о том, исчерпывается ли состав информации общего назначения перечисленной в приложении к Положению, либо к ней может относиться какая-то иная информация, в приложении не упомянутая, в частности информация о неблагоприятных метеорологических условиях. Указание же на предоставление информации по договорам на услуги по информационному обеспечению сделано лишь применительно к специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды (часть 3 статьи 17 Федерального закона "О гидрометеорологической службе" и пункт 5 названного Положения). Это ставит под сомнение саму возможность требовать от хозяйствующего субъекта заключения договора для получения информации, которая с точки зрения действующего регулирования может рассматриваться как информация общего назначения.

В соответствии с ч.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (далее – Гражданский кодекс, ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

C учетом позиции постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.09.2021 №42-П, а также положений ст.421 Гражданского кодекса, суд приходит к выводу, что на хозяйствующий субъект в настоящий момент не распространяется обязанность по заключению договора со специализированной организацией о предоставлении информации о неблагоприятных метеорологических условиях. Хозяйствующему субъекту предоставляется возможность выбора: заказывать информацию о неблагоприятных метеорологических условиях у названного учреждения на основании возмездного договора или не обращаться к нему, рассчитывая на открытые источники данных и взаимодействие с уполномоченными органами публичной власти, что во всяком случае не снимает с хозяйствующего субъекта ответственность, если обязанность по сокращению выбросов не будет выполнена.

Суд также отмечает, как усматривается из материалов настоящего дела, согласно информации по отправлению №82500001666013 на официальном сайте - https://nationalpost.ru/, ответ по обращению АО «БАШСПИРТ» от 09.11.2021 исх.№5/13020 был доставлен в адрес истца 12.11.2021.

27.01.2022 заявитель обратился повторно в Центральный аппарат ФАС России. Письмом от 24.02.2022 исх.№СП/14206/22 ФАС России сообщило АО «Башспирт» об отсутствии полномочий по отмене (пересмотре) ответа от 09.11.2021 исх.№5/13020 в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, принятых его территориальным органом.

Трехмесячный срок на обжалование ответа антимонопольного органа от 09.11.2021 исх.№5/13020 в Арбитражный суд Республики Башкортостан исчисляется с 12.11.2021-10.02.2022.

Заявление о признании незаконным отказа антимонопольного органа в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства было составлено истцом 21.03.2022 исх.№0634.

Таким образом, трехмесячный срок на обжалование ответа антимонопольного органа от 09.11.2021 исх.№5/13020 в Арбитражный суд Республики Башкортостан исчисляется с 12.11.2021-10.02.2022.

Между тем, заявление о признании незаконным отказа УФАС по РБ в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства было составлено истцом лишь 21.03.2022 исх.№0634 с приложением ходатайства о восстановлении пропущенного срока 21.03.2022 исх.№0636/10, в связи с обжалованием ответа антимонопольного органа от 09.11.2021 исх.№5/13020 в апелляционную коллегию ФАС России.

В соответствии с ч.2 ст.114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

В силу ч.1 ст.115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно ч.2 ст.115 АПК РФ заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

В силу ч.1 ст.117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.117 АПК РФ ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем причины пропуска срока подачи заявления суд признает неуважительными, поскольку обращение в вышестоящие органы не лишало хозяйствующий субъект права обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением в установленный срок, в данном случае не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Это подтверждается сложившейся судебной практикой (определение Верховного суда РФ №305-ЭС21-9786 по делу № А40-16878/20).

Указанные заявителем причины зависят от усмотрения юридического лица, которое, избрав внесудебный способ защиты своих прав, должно было осознавать и учитывать риск истечения срока обжалования в судебном порядке.

Однако направление жалобы с процессуальным нарушением порядка обжалования не продлевает и не восстанавливает сроки на обжалование ответа антимонопольного органа от 09.11.2021 исх.№5/13020 и не является уважительной причиной пропуска срока на его обжалование.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта государственного органа является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным отказа в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выраженного в письме от 09.11.2021 года № 5/13020 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «Башспирт» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выраженного в письме от 09.11.2021 года № 5/13020 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин