Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А38-200/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-200/2021
г. Йошкар-Ола
30» июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

помощником судьи Дудник Е.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл

о признании недействительным ненормативного правового акта

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волжская сетевая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным и несоответствующим Градостроительному кодексу РФ постановления Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 30.11.2020 № 580 «Об отмене постановления Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № 274 от 14.07.2020 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

В заявлении, в дополнении к нему и в судебных заседаниях общество указало, что нормы Градостроительного кодекса РФ не позволяют отменять ранее принятое разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. При этом нормативные акты не содержат требование об обязательном предоставлении и согласовании проекта строительства либо проекта реконструкции объекта капитального строительства при получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Требование о предоставлении такого проекта установлено лишь при получении разрешения на строительство либо реконструкцию объекта капитального строительства. Тем самым проведение повторных публичных слушаний и отмена ранее принятого в установленном законом порядке постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, мотивированные непредставлением заявителем проекта строительства объекта, незаконны и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (т.1, л.д. 3-8, 102, 106-107, т.2, л.д. 21, 69, 83).


Ответчик в отзыве на заявление сообщил, что отмена ранее принятого постановления возможна в силу пункта 6.9 Положения об администрации городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл №19 от 13.11.2019. Отмененным постановлением на общество была возложена обязанность по согласованию проекта реконструкции нежилого здания с Звениговской городской администрацией. Однако такое согласование не было произведено, поэтому на основании обращения депутатов городского поселения, поступившего в администрацию 11.11.2020, были организованы повторные публичные слушания с целью возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. По результатам публичных слушаний, прошедших 26.11.2020, выдано заключение с рекомендацией отменить постановление Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № 274 от 14.07.2020 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», так как проект реконструкции административного здания не был предоставлен. Процедура проведения публичных слушаний при этом была соблюдена. Тем самым оспариваемое постановление, по мнению ответчика, соответствует закону (т.1, л.д. 59-60).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного процесса по правилам статьи 123 АПК РФ, в арбитражный суд не явился. Судебное заседание на основании части 3 статьи 156 АПК РФ проведено в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование в полном объеме по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что ООО «Волжская сетевая компания» на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 12:14:2502016:1 площадью 1348 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов и расположенное на нем одноэтажное нежилое здание электроучастка с пристроем 1972 года строительства с кадастровым номером 12:14:2502016:228 площадью 115,6 кв.м., расположенные по адресу: Республика Марий Эл, <...> (т.1, л.д. 34-36, 63-65, 121-123, т.2, л.д. 76-78, 79-81).

В отношении земельного участка 31.05.2019 изготовлен градостроительный план, в соответствии с которым участок расположен в О-зоне делового, общественного, социального, коммунально-бытового, коммерческого назначения и предпринимательства. В нем отражены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны. Так, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляют 3 метра (т.1, л.д. 38-43, 66-71, 114-119).

В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

С целью уменьшения минимального отступа от границ земельного участка при реконструкции существующего здания электроучастка с пристроем с 3 до 0,8 метров с юго-западной стороны и с 3 до 0 метров с северо-западной стороны обществом 24.03.2020 подано заявление в Звениговскую городскую администрацию с приложением выписки из ЕГРН в отношении участка, градостроительного плана земельного участка и эскизного проекта размещения здания на участке (т.1, л.д. 32-33, 34-43, 61-76).

Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Согласно пункту 3 статьи 17 Устава муниципального образования «Городское поселение Звенигово», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от 27.12.2005 №12, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в обязательном порядке выносятся на публичные слушания. По итогам публичных слушаний участники большинством голосов принимают рекомендации по обсуждаемым вопросам. Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым решением городского Собрания.

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» №230 от 26.04.2019 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», в соответствии с пунктом 1.1 которого такая услуга предоставляется администрацией городского поселения (т.2, л.д. 27-42).

Администрацией по правилам части 4 статьи 40 ГрК РФ организованы публичные слушания по указанному обращению общества. Так, постановлением Собрания депутатов городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района РМЭ №03 от 26.06.2020 в муниципальном образовании назначены на 06.07.2020 публичные слушания, в том числе для рассмотрения заявления общества от 24.03.2020 (т.2, л.д. 25).

По результатам публичных слушаний составлен протокол, в котором отражено решение о рекомендации городской администрации разрешить отклонение от предельных параметров в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений с 3 до 0,8 метров и с 3 до 0 метров (т.1, л.д. 77-83).

В соответствии с правилами части 21 статьи 5.1 ГрК РФ по результатам публичных слушаний составлено заключение от 06.07.2020, согласно которому администрации рекомендовано разрешить отклонение от предельных параметров строительства в части, указанной в заявлении общества (т.1, л.д. 84-92).

Сторонами спора не приводились доводы о нарушениях порядка проведения публичных слушаний и при составлении заключения.

Согласно части 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 статьи 40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Руководствуясь указанной нормой администрацией муниципального образования «Городское поселение Звенигово» принято постановление №274 от 14.07.2020 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», которым ООО «Волжская сетевая компания» разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции административного здания производственного участка на земельном участке с кадастровым номером 12:14:2502016:1 в части уменьшения отступов с юго-западной стороны с 3 до 0,8 метров и с северо-западной стороны с 3 до 0 метров. В это же постановление внесена запись о том, что проект реконструкции необходимо согласовать с администрацией городского поселения (т.1, л.д. 44, 93-94).

Однако письмом от 11.11.2020 два депутата городского собрания городского поселения Звенигово обратились с заявлением в Звениговскую городскую администрацию с заявлением о необходимости повторного рассмотрения заявления общества о разрешении на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта ввиду непредставления обществом на согласование со Звениговской городской администрацией проекта реконструкции административного здания (т.1, л.д. 95).

Постановлением Собрания депутатов городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района РМЭ №06 от 12.11.2020 в муниципальном образовании назначены на 26.11.2020 публичные слушания (т.2, л.д. 26).

По результатам публичных слушаний составлен протокол, в котором отражено решение о рекомендации городской администрации отменить ранее принятое администрацией постановление №274 от 14.07.2020 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» ввиду непредставления обществом проекта реконструкции административного здания (т.2, л.д. 43-48).

По результатам публичных слушаний составлено заключение от 26.11.2020, согласно которому администрации также рекомендовано отменить ранее принятое постановление по этим же причинам (т.2, л.д. 49-51).

30.11.2020 Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района РМЭ принято постановление № 580 «Об отмене постановления Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № 274 от 14.07.2020 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» (т.1, л.д. 46, 99). В качестве основания для его принятия названы обращение депутатов, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний от 26.11.2020.


Общество, не согласившись с последним постановлением органа местного самоуправления, просит признать его недействительным.

В силу части 7 статьи 40 ГрК РФ юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания решения органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконным, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Исследованные арбитражным судом по правилам статьи 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что оспариваемое решение администрации противоречит действующему законодательству.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии о статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся публичные слушания.

В соответствии с частью 6 статьи 40 ГрК РФ решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должно содержать причины принятого решения.

В качестве причин для отмены ранее предоставленного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства названы протокол и заключение о результатах публичных слушаний от 26.11.2020.

Однако заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и не может служить самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Таким образом, заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и не относится к правовым актам, обязательным для исполнения. Такое заключение должно учитываться при принятии решения. При этом решение принимается органом местного самоуправления, которое может и не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.


Также не может служить основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и непредставление заинтересованным лицом проекта реконструкции объекта капитального строительства, поскольку предоставление такого документа не предусмотрено как Градостроительным кодексом РФ, так и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» и иными нормативными актами. Напротив, проект строительства или реконструкции объекта капитального строительства вместе с разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции необходимо прилагать в силу части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство.


Более того, ответчик не назвал иных оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.


В силу статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд приходит к выводу, что ответчик не доказал наличие фактических и правовых оснований для издания оспариваемого постановления.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ.


В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении требования общества и признает недействительным постановление Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 30.11.2020 № 580 «Об отмене постановления Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № 274 от 14.07.2020 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».


В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и на обязанность устранить допущенные нарушения.


По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. взыскиваются арбитражным судом с ответчика, не в пользу которого принято решение (т.1, л.д. 10).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Признать недействительным и несоответствующим Градостроительному кодексу РФ постановление Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 30.11.2020 № 580 «Об отмене постановления Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № 274 от 14.07.2020 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


2. Взыскать с Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волжская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин