Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А73-19545/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19545/2021
г. Хабаровск
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2022, в полном объеме решение изготовлено 16.02.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола помощником судьи Драпей А.А.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению акционерного общества «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 681060, Хабаровский край, Комсомольский район, с. Хурба, Территория аэропорта) об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 94-ю от 25.11.2021 о назначении административного наказания по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 105 000 руб.,

в судебное заседание явились:

от общества: не явился.

от Комитета: ФИО1 доверенность от 11.02.2022 № 4-2-14-499,


Сущность спора: акционерное общество «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» (далее – заявитель, АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2021 № 94-ю, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 105 000 рублей.

АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного органа с требованием заявителя не согласна, просит отказать в их удовлетворении.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

02.04.2021 по результатам проведения внеплановой документарной проверки по вопросу исполнения предписания комитета об устранении выявленных нарушений законодательства в области стандартов раскрытия информации, АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» выдано предписание № 11-СТ об устранении выявленных нарушений.

Предписанием АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» было предложено в срок 30 календарных дней с момента получения предписания устранить допущенные на момент проведения контрольных мероприятий нарушения:

- пункта 18 Стандартов - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2018 год;

- пункта 19 Стандартов - об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствие установленным требованиям за 2018 год;

- пункта 20 Стандартов - об инвестиционных программах регулируемой организации (за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 20 Стандартов) за 2018 год;

- пункта 39 Стандартов - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуруосновных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за2018 год;

- пункта 40 Стандартов - об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствие установленным требованиям за 2018 год;

- пункта 41 Стандартов - об инвестиционных программах регулируемой организации (за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 41 Стандартов) за 2018 год;

- пункта 21 Стандартов - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за IV квартал 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года;

- пункта 42 Стандартов - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за IV квартал 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года.

Предписание направлено по юридическому адресу АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» посредством АО «Почта России» сопроводительным письмом от 02 апреля 2021 г. № 4-1-5-1123 заказным письмом с простым уведомлением (№ 80080659640624).

Согласно вернувшемуся в адрес комитета почтовому уведомлению о вручении, письмо получено обществом 08.04.2021, последним днем для исполнения предписания 11.05.2021 (9, 10 мая являлись выходными днями в связи с празднованием Дня Победы).

На основании приказа 01.09.2021 № 37 в отношении АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исполнения предписания от 02.04.2021 № 11-СТ.

Актом проверки от 08.09.2021 № 36-СТ установлено неисполнение предписания № 11-СТ информация, предусмотренная Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения от 17.01.2013 № 6, не раскрыта, то есть АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт», в установленный срок до 12.05.2021 г. не исполнило законное предписание от 02.04.2021 № 11-СТ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении обществу направлено Уведомление от 08.09.2021, которое получено АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» 15.09.2021.

11.10.2021 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в отношении АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 28.10.2021 назначено время и место рассмотрения дела (25.11.2021), определение вручено лицу, привлекаемому к административной ответственности 10.11.2021.

25.11.2021 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 94-ю, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 105.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416-ФЗ) организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов установлен Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6 (далее - Стандарт).

Под раскрытием информации в соответствии с пунктом 2 Стандартов понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации. Способы раскрытия информации установлены пунктом 3 Стандартов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путём размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система), а именно на сайте информационно-аналитической системы в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ -http://ri.eias.ru.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» установлены постановлением комитета от 13.12.2017 № 37/19 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей акционерного общества «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» в Комсомольском муниципальном районе на 2018 - 2022 годы».

Следовательно, АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» обязано соблюдать сроки, периодичность и полноту раскрытия информации по указанным регулируемым видам деятельности в соответствиис действующим законодательством.

Согласно подпункту 4.4.1 пункта 4.4 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04 июня 2010 г. № 142-пр, к полномочиям комитета относится, в том числе, направление хозяйствующим субъектам, осуществляющим регулируемую деятельность, обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства.

Судом установлено, что 02.04.2021 АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» выдано предписание № 11-СТ об устранении выявленных нарушений.

Предписанием АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» было предложено в срок 30 календарных дней с момента получения предписания устранить допущенные на момент проведения контрольных мероприятий нарушения: пунктов 18, 19, 20, 39, 40, 41, 21, 42 Стандарта.

Предписание получено обществом 08.04.2021, последним днем для исполнения предписания 11.05.2021.

Актом проверки от 08.09.2021 № 36-СТ установлено неисполнение предписания № 11-СТ информация, предусмотренная Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения от 17.01.2013 № 6, не раскрыта, то есть АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт», в установленный срок до 12.05.2021 г. не исполнило законное предписание от 02.04.2021 № 11-СТ.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях бездействии АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Однако обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а применительно к порядку рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (глава 25 АПК РФ) основанием для удовлетворения требований о признании такого решения незаконным в соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» к административной ответственности определен Комитетом как годичный без учета конституционно-правового смысла, который выявлен Конституционным Судом Российской Федерации в правоприменении статьи 4.5 КоАП РФ к тем нормам КоАП РФ, объективная сторона события административного правонарушения в которых выражается в формальном нарушении, в том числе законных требований (предписаний) публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Данный конституционно-правовой смысл правоприменения статьи 4.5 КоАП РФ нашел свое отражение в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О.

Как установлено судом, предприятие совершило административное правонарушение 12.05.2021 (на следующий день после истечения 11.05.2021 срока исполнения предписания от 02.04.2021 № 11-СТ), а постановление по делу об административном правонарушении № 94-ю вынесено 25.11.2021, то есть спустя более двух месяцев с начала течения срока давности привлечения к административной ответственности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), отнесено к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно разделения составов административных правонарушений в целях определения применимого срока давности привлечения к административной ответственности, возможно сделать вывод о том, что неисполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), подпадает под общий срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, а именно два месяца со дня совершения правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающем производство по делу об административном правонарушении, а применительно к порядку рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (глава 25 АПК РФ) - основанием для удовлетворения требований о признании такого решения незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности постановления Комитета № 94-ю от 25.11.2021 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 105 000 руб.

Доводы Комитета о необходимости применения в данном случае годичного срока привлечения к административной ответственности, отклоняются судом, как основанный на неверном толковании норм материального права, противоречащие правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О и определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2020 № 309-ЭС20-3177.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 94-ю от 25.11.2021 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников