Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А60-29280/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29280/2017
30 августа 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.П. Воронина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВВС-ИНЖИНИРИНГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Кольцовской таможне Имени В.А. Сорокина (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица ПАО «Аэропорт Кольцово»

о признании незаконными требования таможни о предоставлении документов и решения об отказе в выпуске товара

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 01/01/2017 от 01.01.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 06-55/3 от 09.01.2017;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности № 042/КЛЦ от 01.03.2017.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ВВС-Инжиниринг» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием признать незаконными действия Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина по выставлению обществу требования от 11.04.2017 о предоставлении документов, а также о признании незаконным решения таможни от 13.04.2017 об отказе в выпуске товара № 2 по декларации на товары ДТ № 10508010/060417/0005 679.

По мнению заявителя, требование таможенного органа о предоставлении лицензии на ввозимый товар № 2 «микроволновая лабораторная печь Speedwave ENTRY Microwave Digestion System» является неправомерным и необоснованным, поскольку при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза товара, представляющего собой высокочастотное устройство гражданского назначения, номинальное значение радиочастот которого не превышает допускаемых отклонений, а мощность прибора не превышает установленных ограничений (5 Вт), не требуется представление лицензии либо заключения (разрешительного документа).

По тем же основаниям заявитель полагает незаконным и решение таможенного органа от 13.04.2017 об отказе в выпуске товара № 2 по ДТ №10508010/060417/0005679.

Таможенный орган доводы заявителя не признает, считает, что требование таможни от 11.04.2017 о предоставлении документов и решение от 13.04.2017 об отказе в выпуске товара приняты правомерно в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 98 ТК ТС и при наличии к тому оснований.

Третье лицо пояснило, что ПАО «Аэропорт Кольцово» является владельцем склада временного хранения (СВХ), на который был помещен спорный товар при декларировании, вместе с тем, данный товар на складе в настоящее время отсутствует, при этом владелец СВХ полагает, что товар был неправомерно вывезен ООО «ВВС-ИНЖИНИРИНГ» без его надлежащего таможенного оформления.

При рассмотрении дела заявитель неоднократно заявлял ходатайства об отложении рассмотрения дела (ходатайства от 21.08.2017 и от 23.08.2017) до получения заключения ФГУП «РЧЦ ЦФО» о соответствии высокочастотного устройства с целью установления необходимости представления лицензии или разрешения.

В удовлетворении данных ходатайств судом отказано в связи с отсутствием оснований, поскольку обстоятельства, которые могут быть дополнительно установлены заявителем, не связаны с предметом спора и не относятся к значимым обстоятельствам, подлежащим установлению по настоящему делу.

Других заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

На таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни имени В.А.Сорокина (далее - таможенный пост) таможенный представитель декларанта ООО «BBC-инжиниринг» представил таможенную декларацию (ДТ) № 10508010/060417/0005679, заявив в ней таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

В графе 31 этой декларации указано наименование и описание товара № 2: «рабочий комплект системы микроволнового разложения SPEED WAREENTRY кат. № BERG5307500 - 1 шт., с выносным контроллером, программным обеспечением на русском языке и функцией контроля температуры, с ротором и комплектом из 10 автоклавов DAP-60 и набором расходных материалов 500 разложений, частота 2450 МГц, мощность магнетрона - 1000 Вт, используется в лабораториях для проведения анализа геологических исследований; не военного назначения, производитель BERGHOF PRODUCTS+INSTRUMENTS GMBH, товарный знак BERGHOF PRODUCTS+INSTRUMENTS GMB, торговая марка SPEEDWARE ENTRY Модель SPEEDWARE ENTRY»

При таможенном контроле в форме проверки документов таможней установлено, что этот товар имеет признаки продукции, включенной в раздел 2.16 «Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров», к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

В частности, исходя из заявленных сведений о товаре в графе 31 ДТ и представленной технической документации, таможней сделан вывод о том, что высокочастотным устройством в этом товаре является магнетрон - генератор высокочастотного излучения, имеющий частоту излучения 2450 МГц и мощность 1000 Вт.

В связи с этим Кольцовской таможней в адрес общества 11.04.2017 дважды был направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений для выпуска этого товара, а именно - предоставление лицензии или заключения (разрешительного документа), либо при наличии сведений о том, что радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства включены в единый реестр (при наличии регистрационного номера в едином реестре).

Поскольку запрошенные документы декларантом не представлены, таможенным органом принято решение от 13.04.2017 об отказе в выпуске спорного товара.

В силу статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Если при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза или вывозе с такой территории товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, такие товары считаются запрещенными для ввоза. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при представлении ему лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 193 ТК ТС и в пункте 2 статьи 201 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Как указано выше, ввезенный обществом товар представляет комплект системы микроволнового разложения, частотой 2450 МГц, имеет в своем составе магнетрон мощностью 1000, т.е. является высокочастотным устройством, что заявителем не оспаривается.

Порядок ввоза радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройства гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, определен Положением к разделу 2.16. «Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров», утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

В раздел 2.16 этого Положения включены высокочастотные устройства, оборудование и аппаратура промышленного, научного и медицинского назначения, включающие в себя высокочастотные генераторы, классифицируемые в товарных позициях 8419, 8514, 8540, 8543, 9018, 9027 ТН ВЭД ЕАЭС, при этом разрешительный порядок применяется в отношении указанных в разделе 2.16. радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, которые встроены либо входят в состав товаров, вне зависимости от кодов ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров (приложение № 15 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30) (далее – Положение) ввоз радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств осуществляется при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 № 199, или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 №45, либо при наличии сведений о том, что радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства включены в единый реестр (при наличии регистрационного номера в едином реестре).

Согласно пункту 7 Положения, помещение радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена лицензии, разрешительного документа или сведений о включении в единый реестр, при этом не требуется представление лицензии, заключения (разрешительного документа) или сведений из единого реестра при ввозе высокочастотных устройств, использующих полосы радиочастот (радиочастоты и мощность) с радиочастотой 2450 МГц +/- 2,0 % или номинальным значением радиочастоты с допускаемым отклонением 2400 - 2500 МГц с мощностью не более 5 Вт.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р в Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на согласование заявлений о выдаче лицензий и оформление других разрешительных документов на ввоз радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, в торговле с другими странами, являются Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная службы охраны Российской Федерации (ФСО России); уполномоченным органом на оформление лицензий является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Из указанного в ДТ № 10508010/060417/0005679 описания товара № 2 и представленной в таможенный орган технической документации следует, что мощность системы микроволнового разложения составляет 1000 Вт, что превышает допустимое значение в 5 Вт, предусмотренное Перечнем, при этом данный товар не попадает в Перечень радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, при ввозе которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза не требуется представление лицензии, заключения (разрешительного документа) или сведений из единого реестра.

Таким образом, в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений при ввозе данных товаров декларант обязан представлять в таможенный орган один из указанных документов (лицензию или заключение (разрешительный документ) или сведения о включении радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства в единый реестр (при наличии регистрационного номера в едином реестре).

Это следует также из письма уполномоченного органа – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 30.05.2017 № 06-47773, сообщившего на запрос представителя общества, что информация о том, входит или не входит ввезенная обществом высокочастотное устройство (микроволновая лабораторная печь SPEED WAREENTRY) в Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза и, следовательно, требуется или не требуется получение лицензии Минпромторга России на их импорт, может быть получена только по результатам проверки, проводимой радиочастотной службой в порядке, утвержденном приказом Минкомсвязи России от 23.03.2016 № 118.

В силу пункта 2 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

Учитывая указанные требования законодательства, а также то, что таможенный орган не является компетентным органом, способным самостоятельно оценить технические характеристики ВЧУ на предмет определения, входит ли данный товар в перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок их ввоза, таможенный орган обоснованно запросил у общества разрешительные документы, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС либо подтверждение того, что в отношении данного товара не предусмотрен разрешительный порядок ввоза.

Довод общества, о том, что микроволновые печи не подлежат лицензированию, и не требуется предоставление лицензии либо заключения (разрешительного документа) при ввозе данного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза, является судом по изложенным выше основаниям.

Ссылка общества на Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» (далее - Правила) в данном случае является неправомерной, поскольку правила устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения на территории Российской Федерации в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов) и не регулирую порядок ввоза или вывоза данных устройств через таможенную границу ЕАЭС.

Поскольку документы, обязанность представления которых в отношении ВЧУ при из ввозе на таможенную территорию ЕАЭС предусмотрена законом, обществом представлены не были, таможенным органом обоснованно отказано в выпуске данного товара и оспариваемое решение от 13.04.2017 об отказе в выпуске товара №2 по ДТ №10508010/060417/0005679 полностью соответствуют требованиям права Евразийского экономического союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин