Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А45-2464/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2464/2018
г. Новосибирск
25 апреля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018года

полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Областное жилищно-коммунальное хозяйство», г. Иркутск

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области

о признании недействительным решения об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Беком»

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен.


В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось открытое акционерное общество «Областное жилищно-коммунальное хозяйство», (далее – ОАО «Облжилкомхоз», заявитель) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области (далее - Инспекция, регистрирующий орган) о признании недействительным решения об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Беком» и об обязании Регистрирующего органа восстановить ООО «Беком» в ЕГРЮЛ.

В обоснование своих требований заявитель указал, что действия налогового органа по исключению ООО «Беком» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего деятельность нарушили права и интересы ОАО «Облжилкомхоз» как кредитора. Ссылается на дела А45-7734/2017, А19-16386/2013, где заявитель предъявлял требования к ООО «Беком», однако производство по этим делам было прекращено в связи с ликвидацией ООО «Беком».

В судебное заседание заявитель не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Регистрирующий орган в судебное заседание не явился. В отзыве требования заявителя не признал, полагая их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Приказом ФНС России от 30.09.2009 № ММ-7-4/479 «О структуре Управления ФНС России по Новосибирской области» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Федеральной налоговой службы), на которую возложены полномочия по осуществлению государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также осуществление функции по ведению государственных реестров.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие (налоговые) органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее -Федеральный закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) и п. 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) Инспекции необходимо наличие данных условий в совокупности.

Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией или исключение юридического лица из государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа осуществляется в соответствии с главой 7 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу п.2 ст.21.1 Закона № 129 - ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, Реестр).

В соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (в соответствии с приказом ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» - Журнал «Вестник государственной регистрации»).

При этом, в соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Запись за ГРН 2175476495511 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица ООО «Беком» как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа внесена Инспекцией 03.03.2017.

Основанием для такого исключения послужили предоставленные ИФНС России по Калининскому району г.Новосибирска (далее - Налоговый орган) Справка о непредставлении юридическим лицом в течении последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, № 5837-О от 01.03.2017, и Справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов № <***> от 01.03.2017. Согласно данных справок дата предоставления последней налоговой отчетности - 14.01.2015, сведения об открытых банковских счетах отсутствуют.

На основании сведений, представленных Налоговым органом, в рамках своих полномочий, и в целях реализации положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган принял решение № 2751 от 03.03.2017 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о принятии решения № 2751 от 03.03.2017 о предстоящем исключении ООО «Беком» вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 09.03.2017 часть 2 №9 (623) 2017.

Так, на страницах 3 журнала «Вестник государственной регистрации» под заголовком «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц» располагаются сведения о порядке, сроках и адресе для направления заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица, на стр. 78 журнала «Вестник государственной регистрации» указан субъект РФ, наименование регистрирующего органа, принявшего решение и его адрес. Далее, на стр.92 под порядковым номером 4845 информация о принятом решении. На первой странице журнала указано - подписано в печать - 03.03.2017, дата выхода тиража 09.03.2017.

Таким образом, регистрирующий орган исполнил свою обязанность по информированию неограниченного круга лиц о предстоящем исключении ООО «Беком».

В целях подтверждения статуса недействующего юридического лица ООО «Беком», Инспекцией было направлено письмо №07-15/026225@ от 19.06.2017 в ИФНС по Калининскому району, в ответ на которое Налоговый орган сообщил, что никаких изменений в отношении ООО «Беком» не поступало и подтвердил статус недействующего юридического лица.

Принимая во внимание, что в течение срока, установленного п.4 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ, ни ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство», ни какие-либо иные лица заявления о прекращении процедуры исключения ООО «Беком» из ЕГРЮЛ не представили, на регистрирующем органе лежала обязанность завершить процедуру исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в соответствии с нормами ст. 22 Закона № 129-ФЗ.

Таким образом, решение Инспекции № 2751 от 03.03.2017 об исключении ООО «Беком» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность принято в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается обстоятельствами дела и имеющимися в деле доказательствами.

Из содержания заявления ОАО «Облжилкомхоз» усматривается, что единственным его доводом является то, что ООО «Беком» является участником в нескольких судебных процессах.

Данный довод суд не принимает, поскольку участие ООО «Беком» в судебных процессах не доказывает того, что ООО «Беком» осуществляло хозяйственную деятельность на момент его исключения из ЕГРЮЛ.

Пункт 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) устанавливает только два критерия имеющих правовое значение, для признания юридического лица недействующим, это не предоставление налоговой отчетности в течение последних двенадцати месяцев, и не осуществление операций хотя бы по одному банковскому счету, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения. Наличие вышеуказанных условий в совокупности, является достаточным основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Кроме того, ведение хозяйственной деятельности должно подтверждаться бухгалтерской и налоговой отчетностью, которую юридическое лицо представляет по месту постановки их на налоговый учет, чего Заявителем в рамках настоящего дела доказано не было.

Данная позиция Инспекции подтверждается выводами судебной практики, изложенной в Постановлениях: Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.2017 по делу А81-5340/2016; Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 по делу № А69-2868/2016; Арбитражного суда Поволжского округа от 30.11.2016 № Ф06-15038/2016; Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.12.2015 по делу№А43-3565/2015.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 N 26-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ в связи с жалобой гражданина ФИО2», предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный -внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 № 143-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шевченко Евгения Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктами 1 - 3 статьи 21.1 и пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, а также частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» оспариваемые законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Позиция Инспекции согласуется с выводами судов различных инстанций, изложенными в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 г. № 305-КГ15-19820, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2010 г. № ВАС-12969/10, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2015 г. по делу № А03-1761/2014, в постановлении Арбитражного Суда Московского округа от 07.09.2015 г. по делу № А40-205092/2014, решении Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2016 г. по делу № А45-24760/2016, в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 23.03.2017 по делу А45-23015/2016, в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 28.06.2016 по делу № А45-25131/2015, в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 09.09.2016 по делу № А45-9789/2016.

Таким образом, оспариваемые решение и действия регистрирующего органа соответствуют закону, что, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Шашкова