Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А68-7020/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-7020/2017
город Тула
5 марта 2018 года
Дата объявления резолютивной части решения: 26 февраля 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 5 марта 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Щекинская а/к 1810» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Юго-Западному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 11732560007418, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 08.06.2017 № 22/1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.06.2017

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Щекинская а/к 1810» (далее – ООО «Щекинская а/к 1810», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд в заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Тульской области, управление, административный орган, ответчик) о признании недействительным предписания от 08.06.2017 № 22/12.

Арбитражным судом по ходатайству ответчика произведена замена Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта его правопреемником – Юго-Западным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Административный орган в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 24.08.2017.

В судебном заседании 16.02.2018 судом объявлялся перерыв до 26.02.2018.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения сведений в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, ООО «Щекинская а/к 1810» имеет бессрочную лицензию от 03.04.2012 № АСС-71-110311 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

На основании распоряжения УГАДН по Тульской области от 24.04.2017 № 130/07 в отношении ООО «Щекинская а/к 1810» 08.06.2017 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой управлением выявлены следующие нарушения.

1. В путевых листах от 22.05.2017 № 721-006884, от 21.05.2017 № 721-006837, от 22.05.2017 № 721-006888, от 21.05.2017 № 721-006839, от 22.05.2017 № 721-006869, от 22.05.2017 № 721-006869, от 21.05.2017 № 721-006820, от 22.05.2017 № 721-006869 отсутствует дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя. Отсутствует фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр. Отсутствует штамп и подпись медицинского работника, проводившего послесменный, послерейсовый осмотр. В путевых листах нет даты и времени проведения предрейсового контроля технического состояния.

2. В путевых листах от 22.05.2017 № 721-006884, от 21.05.2017 № 721-006837, от 22.05.2017 № 721-006888, от 21.05.2017 № 721-006839, от 22.05.2017 № 721-006869, от 22.05.2017 № 721-006869, от 21.05.2017 № 721-006820, от 22.05.2017 № 721-006869 не отражены сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства.

3. Выявлены факты нарушения продолжительности рабочего времени водителей. При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику превышает 12 часов в отношении следующих водителей:

водитель ФИО3: продолжительность рабочей смены 21.05.2017 с 6 час. 01 мин. до 20 час. 01 мин. составляет 14 час. 00 мин., продолжительность рабочей смены 22.05.2017 с 6 час. 07 мин. до 20 час. 15 мин. составляет 14 час. 08 мин.;

водитель ФИО4: продолжительность рабочей смены 21.05.2017 с 7 час. 10 мин. до 22 час. 18 мин. составляет 15 час. 08 мин., продолжительность рабочей смены 22.05.2017 с 6 час. 35 мин. до 21 час. 17 мин. составляет 14 час. 42 мин.;

водитель ФИО5: продолжительность рабочей смены 21.05.2017 с 7 час. 25 мин. до 21 час. 18 мин. составляет 13 час. 53 мин., продолжительность рабочей смены 22.05.2017 с 7 час. 20 мин. до 21 час. 04 мин. составляет 14 час. 44 мин.;

водитель ФИО6: продолжительность рабочей смены 21.05.2017 с 6 час. 35 мин. до 16 час. 55 мин. составляет 13 час. 20 мин., продолжительность рабочей смены 22.05.2017 с 6 час. 12 мин. до 20 час. 40 мин. составляет 14 час. 28 мин.

4. Выявлены факты нарушения режима отдыха водителей. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха следующих водителей составляет менее 12 часов:

водитель ФИО3: продолжительность междусменного отдыха с 21.05.2017 20 час. 01 мин. до 6 час. 07 мин. 22.05.2017 составляет 10 час. 06 мин.;

водитель ФИО4: продолжительность междусменного отдыха с 21.05.2017 22 час. 18 мин. до 6 час. 35 мин. 22.05.2017 составляет 8 час. 17 мин.;

водитель ФИО5: продолжительность междусменного отдыха с 21.05.2017 21 час. 18 мин. до 7 час. 20 мин. 22.05.2017 составляет 10 час. 02 мин.;

водитель ФИО6: продолжительность междусменного отдыха с 21.05.2017 19 час. 55 мин. до 6 час. 12 мин. 22.05.2017 составляет 10 час. 17 мин.

5. Отсутствуют графики работы (сменности) водителей на линии на июнь 2017 года.

6. Нарушены требования по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров. Выявлены факты возврата с линии водителей без прохождения послесменного, послерейсового медосмотра. В путевых листах от 22.05.2017 № 721-006884, от 21.05.2017 № 721-006837, от 22.05.2017 № 721-006888, от 21.05.2017 № 721-006839, от 22.05.2017 № 721-006869, от 22.05.2017 № 721-006869, от 21.05.2017 № 721-006820, от 22.05.2017 № 721-006869 отсутствует отметка о прохождении послесменного, послерейсового медосмотра. Водители: ФИО5, ФИО3, ФИО4.

7. Отсутствует журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров.

8. Выявлены факты выпуска транспортного средства на линию в состоянии, при котором эксплуатация АТС запрещена (нарушения выявлены после выпуска ТС на линию при осуществлении перевозок пассажиров).

Заблокирован аварийный выход ТС: ИВЕКО 45208N гoc. номер <***> ИВЕКО 204SG-15H гос. номер <***>. Имеется трещина лобового стекла со стороны водителя в зоне действия стеклоочистителя ТС: ИВЕКО 204SG-15H гос. номер <***> ИВЕКО 45208N гoc. номер <***> ИВЕКО гос. номер <***>.

9. Нарушены требования по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок. Отсутствует план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе. Отсутствует план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации.

10. Не ведется учет дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих перевозчику транспортных средств.

11. Нарушен в порядок учета дорожно-транспортных происшествий. Отсутствует журнал учета ДТП.

12. Выявлены нарушения требований по проведению сверки с органами ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту. Не проводится сверка с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием транспортных средств, принадлежащих ООО «Щекинская а/к 1810».

13. Выявлены нарушения в порядке проведения и учета инструктажей водителей. Отсутствуют в журнале ежеквартальных инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж. Отсутствуют в журнале ежеквартальных инструктажей сведения о виде инструктажа.

14. Не проводятся мероприятия по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП.

15. Отсутствует трудовой договор и договор на оказание услуг с водителями ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4. Представленные договоры аренды ТС с экипажем не соответствуют лицензионным требованиям.

16. Выявлены нарушения положения об аттестации исполнительных руководителей и специалистов. Отсутствует аттестационное удостоверение у работников, подлежащих аттестации (согласно утвержденному перечню должностей). Специалисты: ФИО7, ФИО8.

17. Выявлено несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям. Среднее профессиональное образовании диспетчера не входит в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» и при этом отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Специалисты: ФИО7, ФИО9, ФИО10.

18. Отсутствует уведомление о включении транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории. ТС: ИВЕКО 45208N <***> ИВЕКО 3265А6 <***> ИВЕКО 204SG-15H <***>, ИВЕКО 204GS-15H <***>.

По результатам проверки составлен акт от 08.06.2017 № 58/12 и административный материал по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Щекинского судебного района Тульской области, оставленным без изменения решением Щекинского районного суда Тульской области от 20.10.2017, ООО «Щекинская а/к 1810» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 названного Кодекса, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

По итогам проверки обществу также выдано предписание от 08.06.2017 № 22/12, в котором указано на необходимость осуществления следующих мероприятий по устранению допущенных нарушений:

1. Обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов. Указывать дату и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя. Указывать фамилию, имя, отчество медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр. Проставлять штамп и подпись медицинского работника, проводившего послесменный, послерейсовый осмотр (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

2. Обеспечить внесение сведений о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

3. Организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями законодательства по продолжительности рабочего времени. Ограничить общую продолжительность сверхурочной работы в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не более 12 часов (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

4. Организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями законодательства по соблюдению режима отдыха водителей. Установить продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее 12 часов (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

5. Устранить нарушения в ведении графиков работы (сменности) водителей. Организовать ежемесячное составление графиков работы (сменности) водителей на линии (срок устранения нарушений – 16.06.2017).

6. Организовать проведение обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров или опасных грузов. Обеспечить прохождение послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителями (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

7. Организовать ведение журнала регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров в соответствии с нормативными требованиями (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

8. Устранить неисправности и условия, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

9. Обеспечить планирование мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок. Разработать план мероприятии по подготовке работников к безопасной работе. Разработать план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

10. Организовать учет дорожно-транспортных происшествий путем фиксации установленных фактов в журнале учета ДТП (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

11. Устранить нарушения в порядке учета дорожно-транспортных происшествий. Организовать ведение журнала учета ДТП (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

12. Организовать ежемесячную сверку с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих субъекту транспортных средств (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

13. Устранить нарушения порядка проведения и учета инструктажей водителей. Включить в журнал инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж. Включить в журнал инструктажей сведения о виде инструктажа (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

14. Организовать проведение мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

15. Заключить со всеми водителями трудовые договоры или договоры на оказание услуг (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

16. Устранить нарушения положения об аттестации исполнительных руководителей и специалистов. Провести аттестацию исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (согласно перечню должностей) (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

17. Устранить несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям. Либо обеспечить наличие у диспетчера диплома о среднем профессиональном образовании по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта (срок устранения нарушений – 08.08.2017).

18. Предоставить уведомление о включении транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории (срок устранения нарушений – 08.08.2017).

Сведения (информацию) об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов обществу указано представить в письменном виде не позднее 08.08.2017.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 21 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 (далее – Правила № 7), специальный инструктаж проводится со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации в случаях: вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей; изменения маршрута движения и условий движения, влияющих на безопасность дорожного движения; получения информации о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом; совершения и (или) угрозы совершения террористических актов.

При проведении инструктажа дается оценка сложившейся ситуации и порядок необходимых действий водителя.

К мероприятиям по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе, в числе прочего, относится обеспечение водителей транспортных средств оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки путем проведения соответствующих инструктажей (пункт 1.4 приложения Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7).

Согласно пункту 23 Правил № 7 субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.

Из материалов дела следует и отражено в пункте 13 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пункте 13 предписания от 08.06.2017 № 22/12, что заявителем допущены нарушения в порядке проведения и учета инструктажей водителей. Отсутствуют в журнале ежеквартальных инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж. Отсутствуют в журнале ежеквартальных инструктажей сведения о виде инструктажа.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В пункте 13 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность по устранению нарушения порядка проведения и учета инструктажей водителей. Требует включить в журнал инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж и сведения о виде инструктажа.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии пункта 13 предписания требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункту 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59, соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09 2015 № 287 (зарегистрирован Минюстом России 09.12.2015, регистрационный № 40032) (далее - Квалификационные требования), если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с пунктом 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 № 287, к диспетчеру автомобильного и городского наземного электрического транспорта предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессии или специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта»; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессиям или специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Из материалов дела следует и отражено в пункте 17 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пункте 17 предписания от 08.06.2017 № 22/12, что заявителем допущено несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям. Среднее профессиональное образовании диспетчера не входит в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» и при этом отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Специалисты: ФИО7, ФИО9, ФИО10.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В пункте 17 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность по устранению несоответствия квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям. Либо обеспечить наличие у диспетчера диплома о среднем профессиональном образовании по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии пункта 17 предписания требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что пункт 17 предписания незаконен, так как у заявителя нет диспетчеров, а указанные услуги предоставляются обществу на договорной основе сторонними организациями, отклоняется судом, поскольку из абзаца четвертого части 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ в совокупности с пунктом 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 № 287, прямо вытекает требование о том, что юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно подпункту «к» пункта 4 Положения № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в частности, соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) определено, что транспортная безопасность – это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10); обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ).

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (часть 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно пункту «д» части 11 статьи 1 этого же Закона транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров и (или) для перевозки грузов повышенной опасности.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 6 Закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры (сокращенно – ОТИ) и транспортных средств (сокращенно – ТС) осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр ОТИ и ТС, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

На основании подпункта 4 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее – Требования № 924), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.

Из материалов дела следует и отражено в пункте 18 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пункте 18 предписания от 08.06.2017 № 22/12, что у заявителя отсутствует уведомление о включении транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории. ТС: ИВЕКО 45208N <***> ИВЕКО 3265А6 <***> ИВЕКО 204SG-15H <***>, ИВЕКО 204GS-15H <***>.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки.

В пункте 18 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность по предоставлению уведомления о включении транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии пункта 18 предписания требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что при проверке обществом было предъявлено уведомление о внесении транспортных средств в реестр категорированных объектов и транспортных средств и им присвоена категория, в отсутствие достаточных, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих данный довод заявителя, судом не принимается, так как предусмотренная статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность государственных органов по доказыванию законности и обоснованности вынесенного ненормативного акта не освобождает заявителя от участия в судебном процессе и представления доказательств в обоснование своей позиции.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что пункты 13, 17, 18 предписания не имеют под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, установленных административным органом при проведении проверки, и имеют своей целью понудить к устранению выявленных нарушений. В указанных пунктах предписания содержатся четкие и ясные формулировки относительно того, какие именно действия должно совершить общество в целях устранения выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством; данные пункты предписания сформулированы ясно и точно, отсутствует неопределенность в изложении требований, подлежащих исполнению.

Оснований для признания незаконными пунктов 13, 17, 18 предписания от 08.06.2017 № 22/12 у суда не имеется.

В силу подпункта «и» пункта 4 Положения № 280 лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является: соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона № 259-ФЗ путевой лист – это документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов (далее - субъекты транспортной деятельности) определены Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации».

Согласно пункту 29 указанных Правил сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ № 152) предусмотрено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: порядковый номер, даты выдачи, сведения о сроке действия путевого листа, сведения о собственнике транспортного средства, сведения о транспортном средстве, сведения о водителе – фамилию, имя, отчество водителя, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, а также сведения о месте отправления и назначения, времени выезда и время прибытия, количестве пройденных километров, расходе горючего.

Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (пункт 9 Приказа № 152).

Пунктом 17 Приказа № 152 предусмотрено, что собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Приказом № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно которым путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве, которые включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (подпункт 2 пункта 7).

В силу пункта 16 Приказа № 152 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1 Приказа № 152).

В соответствии с пунктом 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Из материалов дела следует и отражено в пунктах 1, 2 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пунктах 1, 2 предписания от 08.06.2017 № 22/12, что в путевых листах от 22.05.2017 № 721-006884, от 21.05.2017 № 721-006837, от 22.05.2017 № 721-006888, от 21.05.2017 № 721-006839, от 22.05.2017 № 721-006869, от 22.05.2017 № 721-006869, от 21.05.2017 № 721-006820, от 22.05.2017 № 721-006869 отсутствует дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя; отсутствует фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр; отсутствует штамп и подпись медицинского работника, проводившего послесменный, послерейсовый осмотр; отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния. В путевых листах от 22.05.2017 № 721-006884, от 21.05.2017 № 721-006837, от 22.05.2017 № 721-006888, от 21.05.2017 № 721-006839, от 22.05.2017 № 721-006869, от 22.05.2017 № 721-006869, от 21.05.2017 № 721-006820, от 22.05.2017 № 721-006869 не отражены сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами и не опровергнут обществом.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения № 280 лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, должны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее – Положение № 15).

Согласно пункту 23 названного Положения при суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения № 15).

В силу пунктов 3, 4 Положения № 15 особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения. Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

Из материалов дела следует и отражено в пунктах 3, 4, 5 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пунктах 3, 4, 5 предписания от 08.06.2017 № 22/12, что заявителем допущены нарушения режима труда и отдыха водителей.

Так, при суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику превышает 12 часов в отношении следующих водителей:

водитель ФИО3: продолжительность рабочей смены 21.05.2017 с 6 час. 01 мин. до 20 час. 01 мин. составляет 14 час. 00 мин., продолжительность рабочей смены 22.05.2017 с 6 час. 07 мин. до 20 час. 15 мин. составляет 14 час. 08 мин.;

водитель ФИО4: продолжительность рабочей смены 21.05.2017 с 7 час. 10 мин. до 22 час. 18 мин. составляет 15 час. 08 мин., продолжительность рабочей смены 22.05.2017 с 6 час. 35 мин. до 21 час. 17 мин. составляет 14 час. 42 мин.;

водитель ФИО5: продолжительность рабочей смены 21.05.2017 с 7 час. 25 мин. до 21 час. 18 мин. составляет 13 час. 53 мин., продолжительность рабочей смены 22.05.2017 с 7 час. 20 мин. до 21 час. 04 мин. составляет 14 час. 44 мин.;

водитель ФИО6: продолжительность рабочей смены 21.05.2017 с 6 час. 35 мин. до 16 час. 55 мин. составляет 13 час. 20 мин., продолжительность рабочей смены 22.05.2017 с 6 час. 12 мин. до 20 час. 40 мин. составляет 14 час. 28 мин.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха следующих водителей составляет менее 12 часов:

водитель ФИО3: продолжительность междусменного отдыха с 21.05.2017 20 час. 01 мин. до 6 час. 07 мин. 22.05.2017 составляет 10 час. 06 мин.;

водитель ФИО4: продолжительность междусменного отдыха с 21.05.2017 22 час. 18 мин. до 6 час. 35 мин. 22.05.2017 составляет 8 час. 17 мин.;

водитель ФИО5: продолжительность междусменного отдыха с 21.05.2017 21 час. 18 мин. до 7 час. 20 мин. 22.05.2017 составляет 10 час. 02 мин.;

водитель ФИО6: продолжительность междусменного отдыха с 21.05.2017 19 час. 55 мин. до 6 час. 12 мин. 22.05.2017 составляет 10 час. 17 мин.

Кроме того, у заявителя отсутствуют графики работы (сменности) водителей на линии на июнь 2017 года.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать в соответствии с требованиями данного закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу пункта 5 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н (далее – Порядок № 835н), послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов (пункт 6 Порядка № 835н).

На основании пункта 14 Порядка № 835н результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 названного Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника.

Как следует из материалов дела и отражено в пунктах 6, 7 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пунктах 6, 7 предписания от 08.06.2017 № 22/12, заявителем нарушены требования по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров. Выявлены факты возврата с линии водителей без прохождения послесменного, послерейсового медосмотра. В путевых листах от 22.05.2017 № 721-006884, от 21.05.2017 № 721-006837, от 22.05.2017 № 721-006888, от 21.05.2017 № 721-006839, от 22.05.2017 № 721-006869, от 22.05.2017 № 721-006869, от 21.05.2017 № 721-006820, от 22.05.2017 № 721-006869 отсутствует отметка о прохождении послесменного, послерейсового медосмотра. Водители: ФИО5, ФИО3, ФИО4. Также отсутствует журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 7.4 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – Основные положения № 1090), не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол.

В соответствии с пунктом 4.7.2 ГОСТ Р 51709-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 01.02.2001 № 47-ст, наличие трещин на ветровых стеклах АТС в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, не допускается.

Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в числе прочего, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр (пункт 12 Основных положений № 1090).

Согласно пункту 27 Правил № 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния.

Как следует из материалов дела и отражено в пункте 8 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пункте 8 предписания от 08.06.2017 № 22/12, заявителем допущены факты выпуска транспортного средства на линию в состоянии, при котором эксплуатация АТС запрещена (нарушения выявлены после выпуска ТС на линию при осуществлении перевозок пассажиров). Заблокирован аварийный выход ТС: ИВЕКО 45208N гoc. номер <***> ИВЕКО 204SG-15H гос. номер <***>. Имеется трещина лобового стекла со стороны водителя в зоне действия стеклоочистителя ТС: ИВЕКО 204SG-15H гос. номер <***> ИВЕКО 45208N гoc. номер <***> ИВЕКО гос. номер <***>.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункту 6 Правил № 7 в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне.

В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.

При осуществлении указанного анализа устанавливаются:

1) в отношении работника субъекта транспортной деятельности, управлявшего транспортным средством (далее - водитель):

фамилия, имя, отчество (при наличии), общий стаж вождения данной категории транспортного средства, стаж работы у субъекта транспортной деятельности, стаж работы на данном транспортном средстве, а также по возможности те же сведения о других водителях - участниках ДТП;

прохождение водителем медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В отношении водителя, находившегося во время ДТП в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, - обстоятельства, при которых он оказался за рулем в состоянии опьянения;

соблюдение водителем в предшествовавший ДТП период режима труда и отдыха;

соблюдение водителем законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и настоящих Правил;

наличие у водителя административных правонарушений в области дорожного движения и трудовой дисциплины в течение года, предшествовавшего данному происшествию, наличие взысканий у данного водителя в течение года;

организация повышения квалификации и профессионального мастерства водителя, соблюдение условий стажировки водителя;

2) в отношении транспортного средства:

модель транспортного средства;

государственный регистрационный знак (для городского наземного электрического транспорта - бортовой номер), расположение рулевого управления на транспортном средстве;

наличие неисправностей транспортного средства в момент ДТП;

наличие диагностической карты, подтверждающей прохождение технического осмотра транспортного средства;

организация технического обслуживания и ремонта транспортного средства, включая:

периодичность технического обслуживания транспортного средства и сроки проведения последнего технического обслуживания транспортного средства, а также лицо, ответственное за его проведение;

соблюдение межсервисного пробега;

наличие и перечень неисправностей, обнаруженных при техническом обслуживании транспортного средства;

наличие письменных обращений водителя к субъекту транспортной деятельности о выявленных в процессе эксплуатации транспортного средства неисправностях;

3) в отношении должностных лиц субъекта транспортной деятельности:

фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;

фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего инструктаж водителей (в предусмотренных настоящими Правилами случаях), соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение требований к проведению инструктажа в соответствии с настоящими Правилами;

фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр, соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям, соблюдение условий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра;

соблюдение положений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и настоящих Правил;

меры, принятые субъектом транспортной деятельности к водителям, имеющим административные правонарушения в области дорожного движения.

Как следует из материалов дела и отражено в пункте 9 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пункте 9 предписания от 08.06.2017 № 22/12, заявителем нарушены требования по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок. Отсутствует план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе. Отсутствует план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 (далее – Правила № 647), учету подлежат все дорожно-транспортные происшествия. Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется для изучения причин и условий их возникновения и принятия мер по устранению этих причин и условий.

Согласно пункту 15 Правил № 647 владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.

Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств утверждена Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22.

Как следует из материалов дела и отражено в пунктах 10, 11 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пунктах 10, 11 предписания от 08.06.2017 № 22/12, заявителем не ведется учет дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих перевозчику транспортных средств; отсутствует журнал учета ДТП.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункту 18 Правил № 647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Как следует из материалов дела и отражено в пункте 12 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пункте 12 предписания от 08.06.2017 № 22/12, заявителем нарушены требований по проведению сверки с органами ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту. Не проводится сверка с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием транспортных средств, принадлежащих ООО «Щекинская а/к 1810».

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать в соответствии с требованиями данного закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

Примерные программы учебного курса, предмета и дисциплины по оказанию первой помощи разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Водители транспортных средств и другие лица вправе оказывать первую помощь при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1.6 Приложения № 2 к Правилам № 7 к мероприятиям по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – работники субъекта транспортной деятельности), к безопасной работе, в числе прочего, относятся мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП.

Как следует из материалов дела и отражено в пункте 14 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пункте 14 предписания от 08.06.2017 № 22/12, заявителем не проводятся мероприятия по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения № 280 лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (далее – Правила № 15), в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Как следует из материалов дела и отражено в пункте 15 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пункте 15 предписания от 08.06.2017 № 22/12, у заявителя отсутствует трудовой договор и договор на оказание услуг с водителями ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

Представленные заявителем договоры аренды транспортных средств с экипажем не соответствуют лицензионным требованиям, поскольку не являются договорами оказания услуг, подлежащим заключению непосредственно между лицензиатом и водителем.

Наличие договора аренды транспортных средств с экипажем при отсутствии трудового договора или договора оказания услуг, заключенного между лицензиатом и водителем, не свидетельствует о соблюдении требований подпункта «б» пункта 4 Положения № 280, которым прямо установлена обязанность лицензиата по заключению трудовых договоров или договоров об оказании услуг с водителями транспортных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в частности, должны назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункту 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11 (далее – Положение № 13/11), аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (Приложение № 1).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 7 обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Как следует из материалов дела и отражено в пункте 16 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12, пункте 16 предписания от 08.06.2017 № 22/12, заявителем нарушены положения об аттестации исполнительных руководителей и специалистов. Отсутствует аттестационное удостоверение у работника, подлежащего аттестации (согласно утвержденному перечню должностей). Специалисты: ФИО7, ФИО8.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере автомобильного транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктами 9.5, 9.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Приказом Ространснадзора от 01.02.2013 № АК-116фс утверждено Положение об Управлении государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в настоящее время – Юго-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) (далее – Положение об управлении).

Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим дорожную, перевозочную и иную деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 27.2 Положения об управлении).

В предписании об устранении выявленных нарушений указываются, в том числе содержание нарушений и меры по их устранению, сроки устранения нарушений (абзац седьмой пункта 58 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 204).

Требование исполнимости предписания заключается в четком, ясном и доступном доведении до лица, в чей адрес выносится предписание, о необходимости устранения допущенных им и выявленных административным органом нарушений действующего законодательства, способом, которым могут быть достигнуты цели устранения нарушений.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, получившего предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание государственного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Спорное предписание предписания содержит требования:

– обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов. Указывать дату и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя. Указывать фамилию, имя, отчество медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр. Проставлять штамп и подпись медицинского работника, проводившего послесменный, послерейсовый осмотр (пункт 1);

– обеспечить внесение сведений о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства (пункт 2);

– организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями законодательства по продолжительности рабочего времени. Ограничить общую продолжительность сверхурочной работы в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не более 12 часов (пункт 3);

– организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями законодательства по соблюдению режима отдыха водителей. Установить продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее 12 часов (пункт 4);

– устранить нарушения в ведении графиков работы (сменности) водителей. Организовать ежемесячное составление графиков работы (сменности) водителей на линии (пункт 5);

– организовать проведение обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров или опасных грузов. Обеспечить прохождение послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителями (пункт 6);

– организовать ведение журнала регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров в соответствии с нормативными требованиями (пункт 7);

– устранить неисправности и условия, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (пункт 8);

– обеспечить планирование мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок. Разработать план мероприятии по подготовке работников к безопасной работе. Разработать план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации (пункт 9);

– организовать учет дорожно-транспортных происшествий путем фиксации установленных фактов в журнале учета ДТП (пункт 10);

– устранить нарушения в порядке учета дорожно-транспортных происшествий. Организовать ведение журнала учета ДТП (пункт 11);

– организовать ежемесячную сверку с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих субъекту транспортных средств (пункт 12);

– организовать проведение мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП (пункт 14);

– заключить со всеми водителями трудовые договоры или договоры на оказание услуг (пункт 15);

– устранить нарушения положения об аттестации исполнительных руководителей и специалистов. Провести аттестацию исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (согласно перечню должностей) (пункт 16).

Перечисленные требования обусловлены допущенными обществом нарушениями нормативных положений:

– подпунктов «з», «и», «к» пункта 4 Положения № 280;

– пунктов 16, 16.1, Приказа № 152;

– статьи 20 Закона № 196-ФЗ;

– статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

– пунктов 6, 14 Порядка № 835н;

– пунктов 3, 4, 25 Положения № 15;

– пункта 1.6 Приложения 2 к Правилам обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7;

– пунктов 6, 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7;

– пунктов 3, 15, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647;

– приложения Приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22 «Об утверждении формы учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств»;

– статьи 31 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

– пункта 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11.

Между тем, в приведенных выше пунктах предписания уполномоченный орган, по сути, возлагает на общество обязанность исполнять требования закона или не нарушать их.

Однако такая обязанность правовой природе предписания не отвечает, поскольку выполнение требований законодательства предполагается в силу закона и не нуждается в дополнительном дублировании в предписании с установлением срока исполнения требований закона.

Таким образом, предписание в указанной части не соответствует требованиям к такого рода властно-распорядительного актам контролирующего органа и противоречит абзацу седьмому пункта 58 вышеназванного Административного регламента, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 204.

Изложенный подход согласуется с правовой позицией, указанной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2015 по делу № А48-4377/2014.

Отдельно суд отмечает, что пункты 8 и 15 предписания также неисполнимы в силу следующего.

Согласно пункту 8 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12 управлением выявлены факты выпуска транспортного средства на линию в состоянии, при котором эксплуатация АТС запрещена (нарушения выявлены после выпуска ТС на линию при осуществлении перевозок пассажиров). Заблокирован аварийный выход ТС: ИВЕКО 45208N гoc. номер <***> ИВЕКО 204SG-15H гос. номер <***>. Имеется трещина лобового стекла со стороны водителя в зоне действия стеклоочистителя ТС: ИВЕКО 204SG-15H гос. номер <***> ИВЕКО 45208N гoc. номер <***> ИВЕКО гос. номер <***>.

В пункте 8 предписания от 08.06.2017 № 22/12 административный орган возлагает на заявителя обязанность по устранению неисправности и условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

Согласно пункту 15 акта проверки управлением установлено отсутствие трудовых договоров и договоров на оказание услуг с водителями ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4. Представленные договоры аренды ТС с экипажем не соответствуют лицензионным требованиям.

В пункте 15 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность по заключению со всеми водителями трудовых договоров или договоров на оказание услуг (срок устранения нарушений – 09.06.2017).

Проанализировав названные пункты предписания, суд приходит к выводу о том, что они не являются конкретными, поскольку не содержат указаний на то, в отношении каких транспортных средств заявителю следует устранить неисправности и условия, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, а равно, с какими водителями заявителю следует заключить трудовые договоры или договоры на оказание услуг.

Также суд отдельно отмечает, что пункты 12 и 16 предписания неисполнимы в связи со следующим.

Согласно пункту 12 акта проверки управлением установлено непроведение заявителем сверки с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием транспортных средств, принадлежащих ООО «Щекинская а/к 1810».

В пункте 12 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность по организации ежемесячной сверки с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих субъекту транспортных средств со сроком устранения нарушений – 09.06.2017.

Согласно пункту 16 акта проверки от 08.06.2017 № 58/12 управлением установлено отсутствие аттестационных удостоверений у работников, подлежащих аттестации (согласно утвержденному перечню должностей). Специалисты: ФИО7, ФИО8.

В пункте 16 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность по устранению нарушения положения об аттестации исполнительных руководителей и специалистов. Требует провести аттестацию исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (согласно перечню должностей) со сроком устранения нарушений – 09.06.2017.

Согласно пункту 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункту 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11, аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (Приложение № 1).

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения для проведения аттестации в региональных (бассейновых, морских администрациях портов) или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям, создаются аттестационные комиссии. Аттестационная комиссия возглавляется заместителем руководителя органа, создающего эту комиссию.

В состав аттестационных комиссий включаются высококвалифицированные специалисты в области безопасности движения, а также могут включаться представители других органов управления и независимые эксперты.

Персональный состав комиссии назначается руководителем регионального (бассейнового, морской администрацией порта) или иного органа государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия руководителем органа, выдающего соответствующие лицензии организациям.

Таким образом, пункты 12 и 16 предписания являются неисполнимыми, поскольку устранение указанных в них нарушений за 1 календарный день, с учетом необходимости привлечения для этого должностных лиц, не являющихся сотрудниками ни общества, ни управления, невозможно.

По изложенным основаниям суд находит незаконными пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16 предписания от 08.06.2017 № 22/12.

Довод заявителя о том, что решение Арбитражного суда Тульской области от 23.05.2016 по делу № А68-10731/2015 имеет преюдициальное значение для настоящего дела, судом отклоняется, поскольку в деле № А68-10731/2015 обществом оспаривалось иное предписание, выданное по результатам иной проверки.

Учитывая изложенное в совокупности, арбитражный суд удовлетворяет заявленные ООО «Щекинская а/к 1810» требования в части признания недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16 предписания от 08.06.2017 № 22/12. Оснований считать предписание незаконным в остальной части (пункты 13, 17, 18) у суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу ООО «Щекинская а/к 1810».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Щекинская а/к 1810» удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16 предписания Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.06.2017 № 22/12.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу общества с ограниченной ответственностью «Щекинская а/к 1810» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д. В. Большаков