Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А66-6836/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6836/2019
г.Тверь
10 июля 2019 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей ответчика – ФИО2, ФИО3 по доверенностям, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Твери «На Левитана», г.Тверь

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь

об оспаривании предписания

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Твери «На Левитана» (далее – заявитель, предприятие, МУП) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление) от 08.04.2019 № 7237/ОГ-18.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу, ходатайств не направил.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 04.04.2019 № 7237/ОГ-18 в отношении предприятия была проведена внеплановая выездная проверка исполнения лицензиатом предписания от 14.02.2019 № 7237/ОГ-18 по адресу: <...>, соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведения проверки было установлено и зафиксировано в акте проверки от 08.04.2019 № 7237/ОГ-18, что в квартирах в точках водоразбора температура горячей воды составила:

- квартира № 4: кухня- 47,4°С, ванная - 49,5°С;

- квартира № 5: кухня- 42,7°С, ванная - 42,5°С, чем нарушены требования подпункта «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пунктов 5.1.3; 5.3.1; 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170); пунктов 3, 31 и пункта 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

На основании акта проверки Управлением было выдано предписание от 08.04.2019 № 7237/ОГ-18, согласно которому Обществу предписывается в срок до 12.05.2019 обеспечить в точках водоразбора квартир дома соответствие температуры горячей воды установленной норме (не ниже 60°С и не выше 75°С) согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Предприятие, не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах ее полномочий.

Из материалов дела следует, что МУП осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании договора от 01.09.2014.

В соответствии с пунктом 14 Правил №354, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 утверждено Положение № 1110 о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

Пунктом 3 Положения установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат, а именно соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из совокупности изложенного следует, что МУП как лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами, должно соответствовать лицензионным требованиям, установленным пунктом 3 Положения.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения установлено, что к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату относится, в том числе, соблюдение требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правилами № 354, а также Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень) и Правилам № 170.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

Таким образом, Правила № 491, соблюдение которых является лицензионным требованием, определяют, что общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме должно содержаться в надлежащем состоянии.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией.

В результате внеплановых мероприятий по лицензионному контролю Управлением установлено, что МУП «На Левитана» не исполнило ранее выданное предписание, а именно: не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора нормативным значениям в срок до 14 марта 2019. В квартирах в точках водоразбора температура горячей воды составила: квартира № 4: кухня - 47,4°С, ванная - 49,5°С; квартира № 5: кухня - 42,7°С, ванная - 42,5°С, что не соответствует нормативной температуре горячей воды в точке водоразбора не ниже 60,0°С и не выше 75,0°С.

Согласно договору управления многоквартирным домом № 20 по ул. Королева города Твери от 01.09.2014, предприятие обязалось выполнять услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 21 Правил № 354 предусмотрено, что договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация, которой является ООО «Тверская генерация», отвечает за поставку спорных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома.

В силу пункта 5 приложении 1 к Правилам № 354 исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20.

В пункте 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 указано, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил №354, ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил.

Однако пунктом 103 Правил №354 предусмотрено, что в случае, когда исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Проверкой от 22.10.2018 установлено, что ООО «Тверская генерация» выполнила обязательства в части подачи горячей воды до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных систем инженерно-технического обеспечения температурой 60 С.

При таких обстоятельствах, именно МУП «На Левитана» должно было быть обеспечено соответствие температуры горячей воды нормативным значениям в точках водоразбора в квартирах №4, №5 в доме № 20 по ул. Королева, г. Твери.

Исходя из изложенного, следует, что у Управления имелись законные основания для выдачи предприятию оспариваемого предписания.

Таким образом, заявленные МУП «На Левитана» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Твери «На Левитана» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А.Бачкина