Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А12-16722/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-16722/19
город Волгоград
2 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 2 июля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействительным решения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 9.01.2019,

от третьих лиц: от Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 23.04.2019, от Управления муниципальным имуществом - ФИО3, доверенность от 24.04.2019

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по жалобе № 034/01/18.1-89/2019 от 26 февраля 2019 года.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление, антимонопольный орган, ответчик) заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Управление муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области поддержали позицию Управления, представлен письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

14.02.2019 в УФАС по Волгоградской области поступила жалоба ФИО1 и дополнения к жалобе от 20.02.2019 на действия продавца муниципального имущества - управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - УМИ г. Волжского) при проведении продажи муниципального имущества без объявления цены по лотам № 4, № 5, № 6 (извещение № 281218/0145643/06, далее - Продажа).

ФИО1 оспаривал действия УМИ г. Волжского по основаниям отсутствия в информационном сообщении отчета об оценке объектов Продажи, критериев оценки экономической целесообразности предложений о цене по лотам № 4, № 5, № 6, необоснованности отказа в принятии к рассмотрению предложений ФИО1 о цене приобретения имущества в связи с экономической нецелесообразностью.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по жалобе № 034/01/18.1-89/2019 от 21 февраля 2019 года жалоба и дополнения к жалобе ФИО1 на действия продавца муниципального имущества - управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области при проведении продажи муниципального имущества без объявления цены по лотам № 4, № 5, № 6 (извещение № 281218/0145643/06) признаны необоснованными.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ, Закон о приватизации) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.

В этом случае претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении (пункт 2 статьи 24 Закона о приватизации).

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт торгов), на сайте администрации городского округа – город Волжский опубликовано информационное сообщение (извещение № 281218/0145643/06) о проведении продажи муниципального имущества без объявления цены по лотам № 4, № 5, № 6 (далее – Информационное сообщение).

Из информационного сообщения следует, что ранее эти объекты недвижимого имущества выставлялись на продажу: на аукционные торги и на продажу посредством публичного предложения, однако торги признаны несостоявшимися.

Дата начала приема заявок – 9 января 2019 года в 9 часов. Дата окончания приема заявок – 7 февраля 2019 года до 17 часов. Подведение итогов продажи без объявления цены проводится 11 февраля 2019 года до 17 часов 30 минут.

Согласно пункту 1.1 протокола № 1/2019 об итогах продажи муниципального имущества без объявления цены от 11.02.2019 по лотам № 4, № 5, № 6 на участие в Продаже поданы заявки ФИО1

Как следует из пункта 1.2 Протокола № 1/2019 об итогах продажи, комиссия осуществила вскрытие и рассмотрение предложений о цене приобретения имущества и приняла решение об отказе в принятии к рассмотрению поданного претендентом предложения о цене приобретения имущества в связи с экономической нецелесообразностью отчуждению объекта по предложенной цене.

Согласно пункту 2 Протокола № 1/2019 об итогах продажи Продажа по лотам № 4, № 5, № 6 признана несостоявшейся, в связи с тем, что ни одно предложение о цене приобретения имущества не было принято к рассмотрению по причине экономической нецелесообразности отчуждения объекта по предложенной цене.

Суд полагает, что Управлением вынесено обоснованное решение о признании действий УМИ г. Волжского правомерными.

Проведение Продажи регулируется Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549 (далее - Положение № 549).

В соответствии с п. 10 Положения № 549 по результатам рассмотрения представленных документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества в порядке, установленном настоящим Положением.

Для определения покупателя имущества продавец вскрывает конверты с предложениями о цене приобретения имущества (п. 11 Положения № 549).

В соответствии с пунктом 12 Положения № 549 покупателем имущества признается:

а)при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение;

б)при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества - претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество;

в)при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества - претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

Согласно п. 13 Положения № 549 протокол об итогах продажи имущества должен содержать: а) сведения об имуществе; б) общее количество зарегистрированных заявок; в) сведения об отказах в рассмотрении предложений о цене приобретения имущества с указанием подавших их претендентов и причин отказов; г) сведения о рассмотренных предложениях о цене приобретения имущества с указанием подавших их претендентов; д) сведения о покупателе имущества; е) цену приобретения имущества, предложенную покупателем; ж) иные необходимые сведения.

Уведомления об отказе в рассмотрении поданного претендентом предложения о цене приобретения имущества и о признании претендента покупателем имущества выдаются соответственно претендентам и покупателю или их полномочным представителям под расписку в день подведения итогов продажи имущества либо высылаются в их адрес по почте заказным письмом на следующий после дня подведения итогов продажи имущества день (п. 14 Положения № 549).

Разделом 3 Информационного сообщения установлен порядок определения лиц, имеющих право приобретения муниципального имущества при проведении его продажи без объявления цены.

Согласно данному порядку продавец в день подведения итогов продажи без объявления цены по результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложения о цене имущества в установленном законодательством порядке.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества без объявления цены.

Продавец принимает решение об отказе в принятии к рассмотрению поданного претендентом предложения о цене приобретения имущества в случае, если отчуждение такого имущества по предлагаемой цене экономически нецелесообразно.

Таким образом, основания отказа продавца в рассмотрении предложений о цене приобретения имущества предусмотрены и Положением № 549, и условиями Информационного сообщения. При этом критерии установления порядка определения победителя законодательством РФ не предусмотрены. Продавец как инициатор продажи вправе самостоятельно определить такой порядок и критерии экономической целесообразности.

Приказом УМИ г. Волжского от 7 июля 2017 года № 623-р утвержден состав комиссии по продаже имущества, находящегося в собственности городского округа – город Волжский Волгоградской области, утверждено Положение о комиссии.

Согласно пункту 2.1.5 Положения о комиссии комиссия оценивает экономическую целесообразность продажи муниципального имущества с учетом затрат бюджета г.Волжского, необходимых на содержание имущества, количества проведенных торгов по продаже муниципального имущества, цены, по которой объект предлагался к продаже на последних торгах, либо предложений о цене приобретения имущества при продаже без объявления цены.

Комиссия принимает решение об отказе в рассмотрении предложения о цене приобретения имущества в случае, если предложенная цена приобретения муниципального имущества более чем в 2 раза ниже цены отсечения, установленной продавцом при продаже такого имущества посредством публичного предложения, и отчуждение такого имущества по предлагаемой цене будет являться экономически нецелесообразным (пункт 2.1.7 Положения о комиссии).

Таким образом, право Комиссии о принятии решения об отказе в рассмотрении предложения о цене приобретения имущества в случае, если предложенная цена приобретения муниципального имущества более чем в 2 раза ниже цены отсечения, установленной продавцом при продаже такого имущества посредством публичного предложения, и отчуждение такого имущества по предлагаемой цене будет являться экономически нецелесообразным, установлено Положением о Комиссии.

Как следует из Информационного сообщения, цена отсечения по лоту № 4 при продаже объекта путем публичного предложения установлена в размере 2 503 000 рублей, тогда как ФИО1 предложена цена 217 000 рублей; цена отсечения по лоту № 5 при продаже объекта путем публичного предложения установлена в размере 2 546 000 рублей, тогда как ФИО1 предложена цена 147 000 рублей; цена отсечения по лоту № 6 при продаже объекта путем публичного предложения установлена в размере 2 709 000 рублей, тогда как ФИО1 предложена цена 187 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2019 г. по делу N А12-32833/2018.

При таких обстоятельствах вынесенное антимонопольным органом решение № 034/01/18.1-89/2019 от 21 февраля 2019 года о признании жалобы и дополнения к жалобе ФИО1 на действия продавца муниципального имущества - управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области при проведении продажи муниципального имущества без объявления цены по лотам № 4, № 5, № 6 (извещение № 281218/0145643/06) необоснованными является законным, соответствует характеру правоотношений, содержит верное указание на подлежащее применению правовое регулирование.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.110 АПК РФ, с учетом отказа в удовлетворении заявления, расходы ФИО1 на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.


Судья В.В. Репникова