Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А07-3276/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3276/2021
г. Уфа
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное казенное учреждение «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «ЕвроДорСтрой»

о признании незаконными решения и предписания от 02 февраля 2021 года №ТО002/06/105-113/2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2021 года № 01-03, диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 29.06.2021 года № 01-34, диплом;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №1 от 11.01.2021 года, диплом;

от Муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО5, представитель по доверенности №1 от 11.01.2021 года, диплом;

от ООО «ЕвроДорСтрой»: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконными решения и предписания от 02 февраля 2021 года №ТО002/06/105-113/2021.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «ЕвроДорСтрой» (вх. 1151) 26.01.2021 на действия комиссии Муниципального казенного учреждения "Центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Заказчик) при осуществлении закупки № 0301300247620001977 «Выполнение работ по ремонту подрядной организацией в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" по объекту "Ремонт ул. Армянская в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан"».

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно неправомерное отклонение заявки Заявителя при рассмотрении вторых частей Заявок.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, признала жалобу ООО «ЕвроДорСтрой» обоснованной (п. 1). В действиях комиссии Уполномоченного учреждения установлены нарушения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе (п.2).

Комиссии Уполномоченного учреждения, Заказчику выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе (п.3).

Согласно п. 1 предписания УФАС по РБ от 02 февраля 2021 года №ТО002/06/105-113/2021 Аукционной комиссии Муниципального казенного учреждения "Центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан отменить протокол подведения итогов, составленный в ходе проведения электронного аукциона № 0301300247620001977 «Выполнение работ по ремонту подрядной организацией в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" по объекту "Ремонт ул. Армянская в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан"».

Согласно п.2 предписания Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного предписания и отменить протокол аукциона.

Согласно п.3 предписания Аукционной комиссии Муниципального казенного учреждения "Центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть поданные заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ТО002/06/105-113/2021 от 02.02.2021г.

Согласно п.4 предписания Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией заказчика пункта 3 настоящего предписания.

Согласно п.5 предписания Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № ТО002/06/105-113/2021 от 02.02.2021г.

Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с вынесенным решением антимонопольного органа не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан требования не признает, считает решение обоснованным и не подлежащим отмене по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальном кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в разделе III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность обжалуемого ненормативного правового акта исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2016г. № 305-КГ16-382).

Судом оцениваются на соответствие закону лишь те выводы, которые были положены в основу обжалуемого ненормативного правового акта, поскольку при рассмотрении дела в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяется вопрос о законности конкретного ненормативного правового акта, а не спорная ситуация в целом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Контроль в сфере закупок, в том числе, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

28.12.2020 года на сайте Единой информационной системы было размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 28.12.2020 №0301300247620001977 «Выполнение работ по ремонту подрядной организацией в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" по объекту "Ремонт ул. Армянская в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан"».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 093 563,69 рублей.

18.01.2020 года был опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.01.2021 №0301300247620001977-1, в соответствии с которым было подано 7 заявок.

22.01.2020 года был опубликован Протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.01.2021 №0301300247620001977-3, в соответствии с которым заявка ООО «ЕвроДорСтрой» была отклонена.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «ЕвроДорСтрой» (вх. 1151) 26.01.2021 на действия комиссии Муниципального казенного учреждения "Центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Заказчик) при осуществлении закупки № 0301300247620001977 «Выполнение работ по ремонту подрядной организацией в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" по объекту "Ремонт ул. Армянская в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан"».

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно неправомерное отклонение заявки Заявителя при рассмотрении вторых частей Заявок.

На заседании комиссии УФАС по РБ было установлено, что заявка участника была отклонена по следующим основаниям: «Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно: - непредставление документов и информации, предусмотренных ч.8.2 ст.66 Закона о контрактной системе: отсутствие электронных документов (их копий), подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, а именно: отсутствие документов или копий документов, подтверждающих наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, а именно: - копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; - копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство); - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); (В составе заявки на участие в электронном аукционе участник закупки приложил копию Муниципального контракта №0301300247620001478 от 19.10.2020г. на ремонт автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения (ремонт дворовых территорий и внутриквартальных проездов к ним) в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Таким образом, документы или копии документов, подтверждающие наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 15.12.2021г. 10:00 (уфимского времени) не представлены)».

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Судом установлено, что согласно аукционной документации Заказчика в п. 12 «Требования к участникам закупки» документации об электронном аукционе указано: 12. наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В п. 17 документации об электронном аукционе указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, а именно:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; не включаются участником закупки в состав второй части заявки на участие в электронном аукционе. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки одновременно со вторыми частями заявок на участие в электронном аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Суд установил, что участником в составе заявки на участие в электронном аукционе был приложен Муниципальный контракт №0301300247620001478 от 19.10.2020 года на ремонт автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения (ремонт дворовых территорий и внутриквартальных проездов к ним) в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Указанный контракт размещен на сайте Единой информационной системы. При размещении закупки №0301300247620001478, в рамках которой был заключен контракт между ООО «ЕвроДорСтрой» и Муниципальное бюджетное учреждение "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, использован код ОКПД2 42.11.10.129 (Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки).

Судом установлено, что в рамках оспариваемого решения, вынесенного по результатам проведения электронного аукциона № 0301300247620001977 «Выполнение работ по ремонту подрядной организацией в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" по объекту "Ремонт ул. Армянская в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан"», Заказчиком использован тот же код ОКПД2 42.11.10.129 (Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки).

Таким образом, судом принято во внимание, что код ОКПД2 42.11.10.129, установленный при размещении закупки № 0301300247620001977 идентичен коду ОКПД2 42.11.10.129, в рамках которого ООО «ЕвроДорСтрой» исполнил контракт.

Более того, судом установлено, что предметом электронного аукциона № 0301300247620001977 является ремонт ул. Армянская в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно материалам дела, участник ООО «ЕвроДорСтрой» представил в составе заявки копию исполненного договора на ремонт автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения (ремонт дворовых территорий и внутриквартальных проездов к ним) в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, Заявитель представил все необходимые документы (их копии), подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. Более того, анализ представленного в составе заявки договора не позволяет прийти к выводу о несоответствии его требованиям аукционной документации Заказчика.

Заявителем, третьим лицом в судебном заседании не было представлено достаточных доказательств обоснованности отклонения заявки Заявителя.

Основным доводом Заявителя является то, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога имеет протяженность. Единицей измерения протяженности является в том числе километр. В локальном сметном расчете (Приложение №1 к муниципальному контракту №0301300247620001478 от 19.10.2020 года) отсутствуют виды работ, единицей измерения которых является километр. Учитывая вышесказанное, Заявитель в лице Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан делает вывод о том, что данным контрактом выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог не предусмотрено.

Между тем, указанный довод суд признает несостоятельным в силу следующего и соглашается с позицией антимонопольного органа, изложенной в отзыве.

Закон о контрактной системе, а также Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" не предусматривает таких требований.

Также суд обращает внимание на то, что согласно аукционной документации Заказчика по электронному аукциону № 0301300247620001977 требуется ремонт ул. Армянская в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Анализ документации по данному аукциону позволяет сделать вывод о том, что локально-сметным расчетом и календарным графиком производства работ Заказчика также предусмотрены единицы измерения в виде «м2».

Как уже было установлено ранее, Заявителем, третьим лицом в судебном заседании не было представлено достаточных доказательств обоснованности отклонения заявки Заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жалоба ООО «ЕвроДорСтрой» была правомерно признана антимонопольным органом обоснованной, а в действиях комиссии Уполномоченного учреждения правомерно установлено нарушение ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Также судом установлено, что согласно решению УФАС по РБ от 02 февраля 2021 года № ТО002/06/105-113/2021 нарушение ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено в действиях Уполномоченного учреждения в лице Муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно предписанию УФАС по РБ от 02 февраля 2021 года № ТО002/06/105-113/2021 Аукционной комиссии Муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан предписано отменить протокол подведения итогов, составленный в ходе проведения электронного аукциона № 0301300247620001977 «Выполнение работ по ремонту подрядной организацией в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по объекту «Ремонт ул. Армянская в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Аукционной комиссии Муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть поданные заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ТО002/06/105-113/2021 от 02.02.2021 года.

Таким образом, нарушения установлены в действиях Уполномоченного учреждения в лице Муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Более того, судом принимается во внимание следующее.

12.02.2021 года на сайте Единой информационной системы размещено Извещение об отмене документа «Протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.01.2021 №0301300247620001977-3».

18.02.2021 года на сайте Единой информационной системы размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.02.2021 №0301300247620001977-3-1, в соответствии с которым победителем был признан ООО «ЕвроДорСтрой», так как им была предложена наименьшая цена контракта.

02.03.2021 года между Заказчиком в лице УСРДИС Администрации ГО г. Уфа РБ и победителем в лице ООО «ЕвроДорСтрой» был заключен контракт.

Судом установлено, что негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя не наступило, в связи с чем, решение Управления ФАС по РБ не нарушает указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исследовав в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного антимонопольным органом решения № ТО002/06/105-113/2021 от 02.02.2021 года.

Доводы заявителя, положенные в обоснование своей позиции по делу, судом проверены, однако они не опровергают вышеизложенные выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Каких-либо иных доводов, доказательств, позволяющих прийти к обратному выводу, высказанному в настоящем решении, заявителем не приведено и в материалы дела не представлено.

Законное решение антимонопольного органа не может нарушать права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суд отмечает, что комиссия Башкортостанского УФАС России зафиксировала фактическое нарушения и указывает на наличие признаков состава административного правонарушения в действиях должностного лица заказчика, то есть правовых оснований для нефиксации данных нарушений в действиях субъектов контроля у контрольного органа в сфере закупок не имеется.

Обстоятельства наличия вины устанавливаются на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом в рамках самостоятельного административного производства.

Субъектом состава выявленного в оспариваемом решении административного правонарушения согласно санкции ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностное лицо, а не заявитель, чьи права на основании ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны быть восстановлены. Непосредственно для заявителя, в отношении которого вынесено оспариваемое решение, выявление признаков административного правонарушения, не влечет негативных правовых последствий. Привлечение к административной ответственности регулируется не Законом о контрактной системе, а Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае привлечения к административной ответственности вынесенное постановление в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет иной порядок обжалования.

Таким образом, выявление в решении признаков состава административного правонарушения само по себе не влечет правовых последствий, не возлагает каких-либо обязанностей и напрямую не влечет привлечения к административной ответственности, не обязывает заявителя к совершению каких-либо действий, а, следовательно, не нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконными решения и предписания от 02 февраля 2021 года №ТО002/06/105-113/2021 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения и предписания от 02 февраля 2021 года №ТО002/06/105-113/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин