Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А40-56570/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-56570/22-17-420
г. Москва
26 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РАДИО ЗАПАДНОЙ СИБИРИ" к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии АО "РАДИО ЗАПАДНОЙ СИБИРИ", о возложении обязанности переоформить лицензию

при участии: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: Капелюш К.В по доверенности от 14.04.2021 № 31Д.



УСТАНОВИЛ:

АО "РАДИО ЗАПАДНОЙ СИБИРИ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии АО "РАДИО ЗАПАДНОЙ СИБИРИ", полученного заявителем 10.01.2022, о возложении обязанности переоформить лицензию.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ст.198 ч.4 АПК РФ заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, АО «Радио Западной Сибири» обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) с заявлением о переоформлении лицензии РВ № 23060 от 13.03.2013 г. Данное заявление было зарегистрировано в Роскомнадзоре 06.09.2021 г. вх.№ 153372.в.

От Роскомнадзора 25.10.2021г. АО «Радио Западной Сибири» было получено уведомление от 15.10.2021 г № 04-70203 о необходимости устранения замечаний.

В ответ на уведомление заявителем было направлено сопроводительное письмо за исх. № 174 от 11.11.2021 г. с приложенными документами.

Решением Роскомнадзора от 21.12.2021 г. № 04СВ-86575 «о переоформлении лицензии АО «Радио Западной Сибири», заявителю возвращен комплект документов. Данное решение заявителем получено 10.01.2022 г.

Как указано в письме, основанием для возврата комплекта документов послужило непредоставление соискателем лицензии (лицензиатом) в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов.

Считая данное письмо незаконным отказом в переоформлении лицензии, АО "РАДИО ЗАПАДНОЙ СИБИРИ" обратились в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Общество, ссылается на незаконность требования Роскомнадзора о необходимости предоставления лицензиатом информации и документов, свидетельствующих о соблюдении им требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ).

Как следует из заявления Общества, 06.09.2021 лицензиат обратился в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений в действующую лицензию для изменения программной концепции вещания, территории распространения радиоканала и продления срока действия лицензии.

Согласно частям 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), лицензирование деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности, которые определяют особенности конкретного вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о СМИ радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется в порядке, установленном законом о лицензировании, с учетом особенностей, закрепленных Законом о СМИ (часть 2 статьи 31 Закона о СМИ).

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение ограничений, предусмотренных статьей 19.1 Закона о СМИ.

Переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях, предусмотренных данной статьей (часть 1 статьи 31.3 Закона о СМИ, в редакции действующей на дату принятия оспариваемого решения).

В случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объема вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала лицензиат обязан представить в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений (часть 2 статьи 31.3 Закона о СМИ).

Продление срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, указанных в статье 31.2 настоящего Закона. Заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание и прилагаемые к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, направляются лицензиатом в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 1 статья 31.4 Закона о СМИ).

Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Роскомнадзором в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования в области телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным приказом Роскомнадзора от 24.07.2019 № 210 (далее - Административный регламент № 210).

Согласно статье 31.2 Закона о СМИ, для получения лицензии на телевизионное вещание, радиовещание соискатель лицензии (юридическое лицо) должен представить в лицензирующий орган заявление установленной формы, в соответствии с Административным регламентом № 210, а также заверенные в установленном порядке:

1) документы, предусмотренные Законом о лицензировании;

2) выписку из реестра акционеров на момент представления документов (для соискателей лицензий, созданных в форме акционерных обществ), иной документ, содержащий в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения о долях учредителей (участников) юридического лица в уставном (складочном) капитале юридического лица (для соискателей лицензий, созданных в иных организационно-правовых формах, кроме обществ с ограниченной ответственностью), а также документы, подтверждающие соблюдение положений статьи 19.1 Закона о СМИ.

3) копию договора с редакцией телеканала или радиоканала в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 31 настоящего Закона (для вещателей, не являющихся редакциями телеканалов, радиоканалов);

4) копию устава редакции телеканала или радиоканала в случае, предусмотренном частью третьей статьи 31 настоящего Закона (для вещателей, являющихся редакциями телеканалов, радиоканалов).

В соответствии с пунктом 82 Административного регламента № 210 продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 65 - 73 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 94 Административного регламента № 210 переоформление лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 65 - 73 настоящего Административного регламента.

Таким образом, указанные процедуры осуществляются в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии.

Положениями части 1 статьи 19.1 Закона о СМИ установлены ограничения, связанные с деятельностью организаций (юридическими лицами), осуществляющих вещание для иностранных государств, международных организаций, а также находящихся под их контролем организаций, иностранных юридических лиц, российских юридических лиц с иностранным участием, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации, имеющих гражданство другого государства.

Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1107 (далее - Перечень документов).

В соответствии с Перечнем документов, к заявлению должны быть, в том числе приложены:

- копии учредительных документов юридических лиц;

- выписка из реестра акционеров;

- документ, содержащий в соответствии с законодательством страны регистрации учредителей (участников) юридического лица сведения об уставном (складочном) капитале юридического лица или о долях в уставном (складочном) капитале;

- выписка из торгового реестра страны регистрации или иной эквивалентный документ в соответствии с законодательством страны регистрации учредителя (участника) юридического лица;

- заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1107, документы и сведения, приведенные в указанном перечне, утвержденном данным постановлением, представляются в отношении всех лиц, перечисленных в статье 19.1 Закона о СМИ.

Заявитель вправе представить и иные документы, в качестве подтверждения соответствия установленным требованиям помимо предусмотренных Перечнем документов.

Из представленных Обществом заявления и приложенных к нему документов у Роскомнадзора отсутствовала возможность проверки соответствия лицензиата, требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ.

Как подтверждается материалами дела, держателями акций АО «Радио западной Сибири» являются Плавник П.Г. (95,4394%), Фонд поддержки Тюменского регионального отделения партии «Демократический выбор России» (0,0599 %) и НО Негосударственный пенсионный фонд «Веста» (4,5007%).

В представленном комплекте документов отсутствовали, в том числе, документы, предусмотренные Перечнем документов, а именно:

- полные сведения о структуре собственности АО «Радио Западной Сибири», в том числе с указанием ИНН и юридического адреса (для юридических лиц), сведений о документе, удостоверяющем личность и о наличии или отсутствии гражданства зарубежного государства (для физических лиц) в отношении всех лиц, перечисленных в ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в том числе сведения об акционере (акционерах), которым принадлежит доля 4,5606% в уставном капитале АО «Радио Западной Сибири», ранее принадлежащая Фонду поддержки Тюменского регионального отделения партии «Демократический выбор России» и НО Негосударственный пенсионный фонд «Веста», деятельность которых прекращена;

- выписка из реестра акционеров с указанием наименования, юридического адреса, ИНН для юридических лиц; Ф.И.О., ИНН, полных паспортных данных -для физических лиц и их доли участия в уставном (складочном) капитале (в %) и даты выдачи, выданная организацией, осуществляющей ведение реестра;

- список участников с указанием наименования, юридического адреса, ИНН для юридических лиц; Ф.И.О., ИНН, полных паспортных данных - для физических лиц и их доли участия в уставном (складочном) капитале (в %);

- заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов юридических лиц;

- заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).

Таким образом, заявителем не были представлены документы в отношении держателей акций, в том объеме, который позволял бы сделать вывод о соответствии лицензиата требованиям части 1 статьи 19.1 Закона о СМИ.

В качестве причины невозможности представить документы в отношении данных лиц, заявитель ссылался на ликвидацию Фонда поддержки Тюменского регионального отделения партии «Демократический выбор России» и НО Негосударственный пенсионный фонд «Веста» и отсутствие у держателя реестра акций АО «Новый регистратор» права на исключение данных лиц из реестра владельцев ценных бумаг.

Вместе с тем приведенные Обществом доводы не подтверждают соответствия лицензиата законодательно установленным требованиям, а лишь подтверждают отсутствие данных, подтверждающих соответствие лицензиата ограничениям, предусмотренным статьей 19.1 Закона о СМИ.

Указанное не является правовым основанием для освобождения лицензиата от необходимости соблюдения требований Закона о СМИ, Закона о лицензировании.

Роскомнадзор в соответствии с подпунктами 5.1.4 и 5.1.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, осуществляет лицензирование деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания. Как лицензирующий орган Роскомнадзор уполномочен исключительно на проверку соискателя лицензии/лицензиата на соответствие предъявляемых законом требований и не осуществляет регулирования корпоративных вопросов заявителей.

При этом Роскомнадзор как орган, уполномоченный осуществлять лицензирование деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания, принимая соответствующее решение, должен убедится в том, что лицензиат соответствует требованиям Закона о СМИ, Закона о лицензировании, а обязанность по предоставлению сведений, подтверждающих соответствие лицензиата указанным требованиям законодателем возложена на лицензиата.

Довод заявителя о незначительности размера акций указанных акционеров, что, по его мнению, является основанием для не предоставления сведений и документов в подтверждение соответствия требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, основан на неверном толковании норм материального права.

Частью 1 статьи 19.1 Закона о СМИ установлен прямой запрет выступать учредителем средства массовой информации, редакцией средства массовой информации, вещателем для иностранных субъектов. При этом четко определены категории иностранного субъекта в контексте требований статьи 19.1 Закона о СМИ, к которым отнесено, в том числе российское юридическое лицо с иностранным участием.

В свою очередь частями 2 и 3 статьи 19.1 Закона о СМИ определен запрет на установление зависимости учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, вещателя от иностранного элемента в результате владения или иного контроля иностранным субъектом долей участника (акционера) учредителя средства массовой информации, редакции или вещателя либо в связи с наличием иной формы контроля над указанными субъектами в результате, которого иностранные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.

То есть, из буквального толкования нормы следует, что правило об ограничении владения, управления или контроля в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, установлено не для лиц, являющихся участниками Общества-учредителя средства массовой информации, а для лиц, являющихся участниками юридического лица, участвующего в свою очередь в юридическом лице, учредившим средство массовой информации.

Следовательно, применению подлежат положения именно части 1 статьи 19.1 Закона о СМИ, а положения частей 2 и 3 статьи 19.1 Закона о СМИ рассматриваемые правоотношения не регулируют.

Как определено в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2019 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в связи с жалобой гражданина Е.Г. Финкельштейна», установленное Федеральным законом № 57-ФЗ регулирование само по себе не препятствует введению иных ограничительных мер в отдельных секторах экономики, включая рынок средств массовой информации.

К числу ограничительных мер в сфере деятельности средств массовой информации, относится и установленное частью 1 статьи 19.1 Закона о СМИ изъятие из права выступать учредителем средства массовой информации, являться организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, для отдельных лиц.

Не предоставление в Роскомнадзор сведений о соответствии Общества требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ является основанием для возвращения заявления.

Исходя из изложенного, следует, что действия Роскомнадзора по возврату заявления Общества соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Предложение о предоставлении сведений, подтверждающих соответствие Общества требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, не является отказом в переоформлении лицензии и не лишает заявителя права обратиться с заявлением после устранения замечаний.

Возложение на Роскомнадзор обязанности по переоформлению лицензии, на основании заявления и приложенных к нему документов, поданных с нарушением Закона о СМИ и Закона о лицензировании противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о том, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 176, 198, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закону Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», отказать в удовлетворении требований АО «РАДИО ЗАПАДНОЙ СИБИРИ».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова