Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А43-7135/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-7135/2020

г. Нижний Новгород 23 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-106),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 21.01.2020 №515-15-9/12/2020,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 20.02.2020 №58),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 04.03.2020),

в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв до 18.06.2020,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.01.2020 №515-15-9/12/2020.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание неисполнимо в силу его противоречия действующему законодательству.

Заявитель отмечает, что согласно нормативам накопления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 №905 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области" начисления за услугу по вывозу ТКО по адресу: <...> производятся на основании нормативов накопления ТКО на территории Нижегородской области, исходя из одного квадратного метра площади.

Возражая против требования, указанного в предписании, общество указывает, что освобождение от оплаты услуг по вывозу ТКО действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Помимо прочего, общество отметило, что перерасчет платы потребителя имеет заявительный характер, однако заявление о перерасчете поступило только от одного потребителя - ФИО4 Остальные потребители - ФИО5 и ФИО6 с заявлениями о выполнении перерасчета платы за услуги по обращению с ТКО за период их временного отсутствия не обращались.

Также, по мнению заявителя, в предписании неверно указано, что перерасчет должен быть выполнен за период с 01.05.2019 по 31.10.2019, поскольку день выбытия из жилого помещения (01.05.2019) и день прибытия в жилое помещение (31.10.2019) не должны учитываться при перерасчете платы. Согласно позиции заявителя, верным периодом временного отсутствия потребителей является период с 02.05.2019 по 30.10.2019.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) возразил против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО4 и приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.01.2020 №515-15-9/12/2020 должностным лицом Инспекции 21.01.2020 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "Нижэкология-НН" обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Инспекция установила, что ООО "Нижэкология-НН" является исполнителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении жилого помещения - квартиры №42, многоквартирного дома №10 по ул.Лескова, г.Нижний Новгород.

Указанная квартира принадлежит трем собственникам - ФИО4, ФИО5, ФИО6 (по 1/3 доли у каждого).

13.11.2019 собственник указанного жилого помещения обратилась в адрес общества (исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО) с заявлением о произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с временным отсутствием, приложив в подтверждение данного факта справку от 10.11.2019, выданную некоммерческой организацией - Садоводческое товарищество "Труд" и содержащую информацию о том, что ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в период с 01.05.2019 по 31.10.2019 проживали на даче №120 в садоводческом товариществе "Труд".

Региональным оператором (исполнителем коммунальной услуги) ООО "Нижэкология-НН" в перерасчете размера платы за коммунальную услугу пообращению с ТКО письмом от 21.11.2019 №11116 ФИО4 отказано,в виду того, что Правила №354 не содержат порядка перерасчета размера платы закоммунальную услугу по обращению с ТКО, в случаях, если расчет такой платыпроизводится с использованием нормативов накопления ТКО, установленных исходяиз площади жилого помещения.

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 21.01.2020 №515-15-9/12/2020.

Поскольку ООО "Нижэкология-НН" перерасчет не произвело, это послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания от 21.01.2020 №515-15-9/12/2020 в соответствии с которым Инспекция возложила на ООО "Нижэкология-НН" обязанность по осуществлению перерасчета платы за вывоз ТКО с 01.05.2019 по 31.10.2019 с учетом временного отсутствия ФИО4, ФИО5 и ФИО6 по адресу постоянной регистрации: <...>, пропорционально площади жилого помещения принадлежащей отсутствующим потребителям.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В пункте 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.16(3)Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, к полномочиям инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в случае их выявления.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (ч.2 ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354)

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В пункте 148 (24) Правил №354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

При этом, в силу пункта 148 (22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148 (44) Правил №354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Таким образом, вышеназванными правоположениями предусмотрена возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке в соответствии с разделом VIII Правил №354.

Какого либо иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила №354 не содержат.

В соответствии с пунктами 91 и 92 Правил №354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится на основании письменного обращения потребителя. Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя пли не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, го перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Пунктом 93 Правил №354 утвержден перечень документов, которые заявитель должен предоставить в качестве подтверждающих документов продолжительности временного отсутствия, в том числе иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

В качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться:

а)копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа,распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебнойкомандировке с приложением копий проездных билетов;

б)справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении илина санаторно-курортном лечении;

в)проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имяпотребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами ихоформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов вэлектронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, атакже выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использованияпроездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы):

г)счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временногопребывания или их заверенные копии:

д)документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина поместу его временного пребывания в установленных законодательством РоссийскойФедерации случаях, или его заверенная копия;

е)справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилогопомещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало иокончание периода, в течение которого жилое помещение находилось поднепрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось;

ж)справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина номесту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специальногоучебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточнымпребыванием;

з)справка консульского учреждения или дипломатического представительстваРоссийской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребываниегражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа,удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметкио пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлениивыезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

и)справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого илиогороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временногопребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенномв границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества длясобственных нужд;

к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ООО "Нижэкология-НН" является исполнителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении жилого помещения - квартиры №42, многоквартирного дома №10 по ул.Лескова, г.Нижний Новгород.

Указанная квартира принадлежит трем собственникам - ФИО4, ФИО5, ФИО6 (по 1/3 доли у каждого).

13.11.2019 собственник указанного жилого помещения ФИО4 обратилась в адрес общества (исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО) с заявлением о произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с временным отсутствием собственников в период 01.05.2019 по 31.10.2019, приложив в подтверждение указанного обстоятельства справку, выданную некоммерческой организацией - Садоводческое товарищество "Труд".

На основании изложенного и учитывая документы, предоставленные потребителем в распоряжение общества у последнего отсутствовали правовые основания для отказа в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям указанного жилого помещения.

Доводы общества относительно того, что действующим законодательством не предусмотрена возможность перерасчета платы за ТКО ввиду временного отсутствия потребителя по адресу регистрации судом отклоняется как противоречащий вышеназванным Правилам.

Довод заявителя о том, что перерасчет в связи с временным отсутствием может производится только в отношении ресурсов, рассчитываемых исходя из количества проживающих в жилом помещении, поскольку такая возможность прямо предусмотрена формулой, указанной в Правилах, а в отношении ресурсов рассчитываемых исходя из площади помещения такой перерасчет не предусмотрен и невозможен подлежит отклонению как противоречащий установленным Правилами обязанности произведения перерасчета. При этом данная обязанность не поставлена в зависимость от того, каким способом производится расчет стоимости подлежащего оплате коммунального ресурса (исходя из площади занимаемого помещения, либо исходя из количества проживающих в жилом помещении человек).

В данном случае никаких препятствий для осуществления перерасчета суд не усматривает, поскольку его можно осуществить путем совершения простых математических действий - составления пропорции применительно к площади помещения приходящегося на каждого собственника. Иной подход, предлагаемый заявителем, приведет к тому, что собственники помещений будут поставлены в неравное положение при реализации своего права на перерасчет платы.

Заявительный порядок в рассматриваемом случае соблюден, обществу представлены достаточные данные из которых возможно установить факт временного отсутствия всех собственников жилого помещения.

Довод заявителя о неверно указанном в предписании периоде перерасчета судом также рассмотрен и отклонен.

Пунктом 90 Правил №354 установлено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Согласно справке садоводческого товарищества "Труд" от 10.11.2019 потребители проживали на даче с 01.05.2019 по 31.10.2019. Информации о дне прибытия и выбытия указанная справка не содержит. Соответственно, исключать из расчета 01.05.2019 и 31.05.2019 оснований не имеется, поскольку из буквального прочтения текста выданной справки указанные дни являлись днями проживания собственников на даче.

В связи с этим региональный оператор обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за весь период фактического проживания потребителей, указанный в справке, а именно: с 01.05.2019 по 31.10.2019.

На основании вышеизложенного, суд находит оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская