Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А35-7893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7759/2023
23 ноября 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2023.

Полный текст решения изготовлен 23.11.2023.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Би-Агро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконными действий, об обязании принять решение о заключении договора аренды,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.09.2022, представлен документ о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Би-Агро» (далее – заявитель, общество, ООО «Би-Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в заключении с ООО «Би-Агро» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126 площадью 116000 кв.м, местоположение: Курская область, Тимский район, Становской сельсовет, сроком на 20 (двадцать) лет, содержащемся в письме № 189 от 01.08.2023, об обязании администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области принять решение о заключении с ООО «Би-Агро» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126 площадью 116000 кв.м, местоположение: Курская область, Тимский район, Становской сельсовет, сроком на 20 (двадцать) лет с размером арендной платы 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес общества проект указанного договора

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило, направило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ООО «Би-Агро» зарегистрировано по адресу: 307060, Курская область, Тимский район, 2-е Выгорное село, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 29.01.2006, ИНН: <***>.

Основным видом деятельности общества является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код 01.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).

06.04.2023 за муниципальным образованием «Становской сельсовет» Тимского района Курской области зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:24:112103:126 площадью 116000 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Тимский район, Становской сельсовет, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (№ регистрации 46:24:112103:126-46/029/2023-1).

Указанный участок в результате проведенных администрацией мероприятий выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:141 в счет принадлежавших муниципальному образованию невостребованных земельных долей.

20.04.2023 в газете «Курская Правда» № 48 (27034) было опубликовано информационное сообщение администрации о возникновении права муниципальной собственности на данный земельный участок. При этом администрация сообщила о возможности приобретения земельного участка в аренду или собственность на условиях п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок.

12.07.2023 в администрацию поступило заявление общества о предоставлении на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126 в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов.

К заявлению, согласно перечню прилагаемых к заявлению документов, были приложены: карта земельных участков, используемых ООО «Би-Агро»; документы, подтверждающие использование земельного участка (структура посевных площадей, учетные листы тракториста-машиниста, акты на списание) на 40 листах; платежное поручение, подтверждающее плату за использование земельного участка; учредительные документы ООО «Би-Агро»; документ, подтверждающий полномочия директора.

В ответ на заявление администрация письмом от 01.08.2023 № 189 отказала заявителю в заключении договора аренды, отметив, что ООО «Би-Агро» предоставило документы, подтверждающие фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126, однако администрация указала, что заявитель не представил договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном законом порядке.

Посчитав, что действия администрации, выразившиеся в отказе в заключении с ООО «Би-Агро» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126 площадью 116000 кв.м, местоположение: Курская область, Тимский район, Становской сельсовет, сроком на 20 (двадцать) лет, содержащемся в письме № 189 от 01.08.2023, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на наличие у него права на предоставление земельного участка в льготном порядке, указывая на использование спорного земельного участка по целевому назначению, обращение в орган местного самоуправление в установленный шестимесячный срок с момента регистрации права муниципальной собственности на участок, а также на то, что общество является сельскохозяйственной организацией.

Заинтересованное лицо письменного отзыва не представило, требования не оспорило.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспариваются выраженные в письме № 189 от 01.08.2023 действия администрации по отказу в заключении с ООО «Би-Агро» договора аренды земельного участка. В арбитражный суд заявление поступило 23.08.2023, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, включенное в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24)).

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность или аренду земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Судом установлено, что право муниципальной собственности муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 46:24:112103:126 зарегистрировано в установленном законом порядке 06.04.2023.

Как следует из материалов дела, общество с заявлением о предоставлении указанного земельного участка обратилось 12.07.2023.

К заявлению были приложены, в том числе, документы в подтверждение фактического его использования до регистрации права муниципальной собственности: учетные листы тракториста-машиниста, акты расхода семян и посадочного материала.

Оценивая доводы общества о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке, суд приходит к следующему.

ООО «Би-Агро», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку его основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Факт использования ООО «Би-Агро» земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126 по его назначению (для сельскохозяйственного производства) администрация, по сути, подтвердила в письме от 01.08.2023 № 189 (указав, что общество предоставило документы, подтверждающие фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126) и в ходе судебного разбирательства данный факт не оспаривала.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта использования обществом спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него.

Принимая во внимание статус общества, обращение в администрацию с заявлением о заключении договора в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, суд приходит к выводу о доказанности предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий предоставления в аренду ООО «Би-Агро» земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126 в льготном порядке.

Относительно доводов администрации о том, что заявитель не представил договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном законом порядке, следует отметить, что в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, указано, что в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Более того, в силу пункта 1 статьи 9 Закона № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности, при этом статьей 16 указанного закона предусмотрено правило о приведении в соответствие с ним договоров аренды земельных долей, заключенных до вступления его в силу.

Таким образом, в силу положений Закона № 101-ФЗ до выделения земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126в счет невостребованных земельных долей заключение договора аренды не представлялось возможным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие договора аренды не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Суд также принимает во внимание, что на момент рассмотрения настоящего спора шестимесячный срок, исчисляемый с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок (в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ), истек; в материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок до регистрации права обрабатывался только обществом, наличие иных землепользователей не установлено.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что действия администрации, выразившиеся в отказе в заключении с ООО «Би-Агро» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126 площадью 116000 кв.м, местоположение: Курская область, Тимский район, Становской сельсовет, сроком на 20 лет, содержащемся в письме № 189 от 01.08.2023, не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также нарушают права и законные интересы общества, препятствуя реализации преимущественного права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 545 от 08.08.2023).

Согласно части 4 статьи 110 АПК РФ, при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В судебном заседании представитель заявителя не настаивал на взыскании судебных расходов с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Би-Агро» удовлетворить.

Признать незаконными действия, выразившиеся в отказе в заключении с ООО «Би-Агро» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126 площадью 116000 кв.м, местоположение: Курская область, Тимский район, Становской сельсовет, содержащемся в письме № 189 от 01.08.2023.

Обязать администрацию Становского сельсовета Тимского района Курской области принять решение о заключении с ООО «Би-Агро» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:24:112103:126 площадью 116000 кв.м, местоположение: Курская область, Тимский район, Становской сельсовет, сроком на 20 (двадцать) лет с размером арендной платы 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес общества проект указанного договора.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Клочкова