Решение от 25 января 2024 г. по делу № А73-19941/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19941/2023
г. Хабаровск
25 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2024, решение в полном объеме изготовлено 25.01.2024г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры (адрес: 681000, <...>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Туран» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседание явились:

от заявителя– ФИО2, помощник прокурора уд.ТО№240474;

от ООО «Туран» - не явились, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ.

Суд установил: Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Туран» (далее – ООО «Туран», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры в судебном заседании на требованиях настаивала в полном объеме..

Представители общества в судебное заседание не явился, О времени и месте судебного заседания ООО «Туран» уведомлено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.01.2024 по 22.01.2024г.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в результате мониторинга сайта закупок установлен факт заключения администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» 04.10.2023 муниципального контракта № 35 с ООО «Туран» для выполнения работ по сбору, вывозу и обезвреживанию ТКО несанкционированной свалки по ул. Чегдомынская в п. Чегдомын.

При анализе аукционной документации по указанному контракту стало известно, что работы по ликвидации несанкционированной свалки включали в себя ручную уборку, погрузку мусора, сбор мусора механическим способом вывоз его автотранспортом на специализированный полигон.

В силу п. 6.2 раздела 6 технического задания установлено, что обращение с отходами должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иными нормативными актами в области обращения с отходами. Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подлежит лицензированию.

При изучении лицензии ООО «Туран» от 26.04.2016 № Л020-00113-27/00016997 на обезвреживание, сбор и транспортировку отходов III, IV классовустановлено наличие 124 позиций, в отношении которых Общество имеет правоосуществлять свою деятельность. При этом деятельность с отходами приликвидации свалок твердых коммунальных отходов, имеющую в Федеральном классификационном каталоге отходов код № 73193111724, в действующую лицензию ООО «Туран», не включена. Включение данного вида отходов в классификатор произведено в ноябре 2018 года, при этом лицензия ООО «Туран» в период с 2016 по настоящее время не претерпевала.

Таким образом, ООО «Туран» осуществляло деятельность с отходами при ликвидации свалок ТКО в отсутствие надлежащим образом оформленной лицензии.

По данному вопросу Обществом представлена информация о том, что им производился фактически вывоз крупногабаритного мусора. Однако, он является несостоятельным, поскольку предмет контракта, акты выполненных работ, протокол о возможности заключения контракта с единственным поставщиком свидетельствуют о ликвидации свалки именно твердых бытовых отходов. Вывоз крупногабаритного мусора осуществлялся ООО «Туран» по иному контракту.

По результатам исполнения контракта ООО «Туран» выплачена сумма в размере на сумму 751 981,37 рублей платежным поручением от 01.11.2023.

Код отходов № 73120001724 в имеющейся лицензии ООО «Туран» отсутствует, следовательно, Общество не имеет права на оказание услуг по ликвидации свалки ТКО, поскольку это нарушает ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Таким образом, 26.10.2023 природоохранной прокуратурой установлен факт нарушения обозначенным юридическим лицом требований, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ и п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Временем совершения правонарушения является день установления факта оказания услуг в области обращения с отходами, то есть 26.10.2023.

Уведомлением от 17.11.2023 № 2-43-2023 Общество извещено о необходимости явки в прокуратуру 24.11.2023 в 11-00 для разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному факту. Обществом письменно заявлено ходатайство о рассмотрении вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствии представителей ООО «Туран» (исх. № 74 от 21.11.2023г.)

24.11.2023 г. по выявленным фактам Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Кулыгиным Г.В. в отсутствие представителей Общества, при надлежащем уведомлении,

в отношении ООО «Туран» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2023 г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса,

Указанное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с п. п. 2, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в соответствии с порядком, установленным статьей 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором указывает для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Код отходов № 73120001724 в имеющейся лицензии ООО «Туран» отсутствует, следовательно, Общество не имеет права на оказание услуг по ликвидации свалки ТКО, поскольку это нарушает ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Таким образом, как следует из материалов дела, 26.10.2023 природоохранной прокуратурой установлен факт нарушения обозначенным юридическим лицом требований, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ и п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.


Факт осуществления предприятием деятельности с нарушением условий лицензии, подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями директора, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, иными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств наличия объективных и не зависящих от предприятия препятствий для принятия им своевременных мер по соблюдению установленных норм и правил, суд приходит к выводу о наличии вины предприятия в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, прокуратура правомерно расценила действия Общества как административное правонарушение и прокурор обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Туран» к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования деятельности по в области обращения отходов, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий (бездействия) предприятия, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Осуществление деятельности в области обращения с отходами может причинить вред окружающей среде. К тому же в силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ одной из целей лицензирования отдельных видов деятельности является предотвращения ущерба окружающей среде. Поэтому, учитывая ту сферу, в которой обществом было допущено административное правонарушение, его следует квалифицировать как совершенное в области охраны окружающей среды. При этом не имеет значения, что оно связано с осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии и не включено в главу 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», поскольку объектом противоправного посягательства являются общественные отношения в области обращения с отходами, то есть в области охраны окружающей среды.

Таким образом, учитывая общественную опасность совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства его совершения, арбитражный суд считает невозможным квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного.

При назначении административного наказания, суд проверил учел отсутствие смягчающих и отягчающих вину предприятия обстоятельств. С учетом того, что общество привлекается впервые, факт правонарушения не отрицает, суд считает возможным применить к Обществу минимальное наказание, установленное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет три месяца и на момент рассмотрения дела и вынесения настоящего решения не истек.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Туран» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), адрес: 682030, п. Чегдомын, Верхнебуреинского района Хабаровского края, ул. Центральная, д. 41 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.