Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А33-16574/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


29 апреля 2025 года


Дело № А33-16574/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 апреля 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Ачинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

о признании неправомерными отказов, расторжении договора.

в предварительном судебном заседании присутствуют:

от истца: ФИО3 – главы крестьянского (фермерского) хозяйства, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел») ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2025, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Ачинского района Красноярского края (далее – ответчик) с требованиями, с учетом принятых уточнений:

- признать неправомерным отказ главы администрации Ачинского района ФИО6 от 14.03.2022 № 08-1078 в предварительном согласовании по заявлению от 23.09.2021, так как не был пройден полный этап согласования предусмотренный регламентом, что в дальнейшем послужило потерей первоочередного права заключения договора аренды на данный участок. Срок этапа согласования отражён в п. 14, ст.39.15 ЗК РФ «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,  а именно «Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года»;

- расторгнуть заключенный договор аренды земельного участка, между администрацией Ачинского р-на и ФИО2 заключенный 12 октября 2023 года и предоставить мне первоочередное право на заключение договора аренды заявленного мной 23.09.2021, уточнённого министерством лесного хозяйства в ответе от 17.02.2022.

Определением от 16.07.2024 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 16.08.2024.

Определением от 26.09.2024 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель ФИО2.

Предварительное судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 15.04.2025.

Третье лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явилось. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Истец требование поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

23.09.2021 заявителем в администрацию Ачинского района на мною подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 271 966 м2, для заключения договора аренды сроком на 49 лет, для посева многолетних трав-сенокошения.

Письмом от 17.12.2021 № 08-4976 администрацией Ачинского района сообщено заявителю, что согласно письму министерства лесного хозяйства Красноярского края, поступившего в администрацию Ачинского района 08.11.2021, при сопоставлении границ земельного участка площадью 271 966 кв.м., установленных по предоставленным координатам, с материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного     фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок ориентировочно пересекает земли лесного фонда. Таким образом, министерство отказывает в согласовании схемы. Для определения местоположения земельного участка и площади пересечения с землями лесного фонда министерством направлен дополнительный запрос в филиал ФГЪУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект». Информация будет доведена дополнительно после получения ответа.

Письмом от 17.02.2022 № 86-01662 министерством лесного хозяйства Красноярского    края в соответствии с пунктом 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 271 966 кв.м.

Письмом от 14.03.2022 № 08-1078 администрацией Ачинского района с пунктом 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принимая во внимание отказ министерства лесного хозяйства Красноярского края в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявителю отказано в предварительном согласовании земельного участка.

Как указывает заявитель, письмо от 14.03.2022 № 08-1078 не получено.

14.07.2023 ФИО1 повторно обратилась с заявлением на первоочерёдное заключение договора аренды (покупки) земельного участка в прилагаемой схеме расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, в 2000 м. на северо-восток от п. Горный, общей площадью 271 966 кв.м., после исправления ошибки кадастрового инженера, который провел границу по лесному массиву, общая площадь составила 251 237 кв.м.

В письме от 10.08.2023 № 08-4759 администрация Ачинского района сообщило заявителю, что на момент поступления заявления в администрации уже находилось на рассмотрении заявление иного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае поступления нескольких заявлений на предоставление одного и того же земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившие заявление в порядке очередности в  соответствии с датой и временем поступления заявления.                                      

Полагая, что отказ, изложенный в письме от 14.03.2022 № 08-1078, нарушает ее права и законные интересы, заявитель обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик не согласен с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признание недействительным отказа администрации Ачинского района в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме от 14.03.2022 № 08-1078, заявитель подал в суд посредством системы «Мой Арбитр» 30.05.2025, что не свидетельствует о соблюдении истцом трехмесячного срока на подачу заявления о признании незаконными действий Департамента, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что была лишена возможности исправить приложенную к заявлению от 23.09.2021 схему, уточнив границы заявленного земельного участка, и тем самым устранить возникшее препятствие для предварительного согласования по причине того, что не получала письмо администрации Ачинского района от 14.03.2022.

Из содержания ответа администрации Ачинского района от 14.03.2022 № 08-1078 следует, что в результате рассмотрения заявления ИП ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, принято решение об отказе по причине отнесения части испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, расположенным по адресу: Ачинское лесничество, Тарутинское сельское участковое лесничество, ГУСХП «Горный» в квартале № 3.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N-137-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных ЗК РФ, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Пункт 6 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ устанавливает, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Порядок подготовки и утверждения схемы земельного участка установлен статьей 11.10 ЗК РФ, согласно пунктам 1, 2 которой схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ), основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В силу пункта 1 статьи 91 ЛК РФ документированная информация о лесничествах об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре.

В соответствии с пунктом 12 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно письму Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 17.02.2022 № 86-01662 при сопоставлении границ земельного участка площадью 271 966 кв.м., установленных по предоставленным заявителем координатам, с материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда. Доказательства обратного в материалы дела не представлено. Последующее уточнение как границ земель лесного фонда, так и схемы испрашиваемого земельного участка не свидетельствует о незаконности действий администрации в указанной части. Доводы заявителя о сроке действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка основаны на неверном толковании норм материального права и отклонены судом как необоснованные.

На основании изложенного, судом отказано в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным отказа администрации Ачинского района, выраженного в письме от 14.03.2022 № 08-1078.

Вместе с этим, суд также учитывает пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта.

Как следует из материалов дела, администрацией Ачинского района направлено письмо о необходимости уточнения границ заявленного к согласованию земельного участка, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, из которого следует, что указанное письмо было вскрыто и уничтожено в связи с истекшим сроком хранения.

Вместе с тем, неполучение заявителем данного письма само по себе не может являться основанием для признания неправомерным отказа администрации Ачинского района в предварительном согласовании заявленного земельного участка от 23.09.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (часть 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 67 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, факт неполучения обществом почтовых отправлений и их возврат за истечением срока хранения не свидетельствует о несоблюдении администрации Ачинского района порядка уведомления заявителя о результате рассмотрения спорного заявления.

Довод заявителя о том, что администрация была уведомлена о необходимости сообщить результат рассмотрения заявления лично заявителю, судом отклонен, поскольку подобное указание административному органу не исключает обязанность по надлежащей проверке входящей почтовой корреспонденции.

В части доводов о неправомерном отказе заявителю в предоставлении спорного земельного участка, суд также учитывает следующее.

На момент подачи истцом заявления о предварительном согласовании земельного участка от 25.07.2023, в администрации Ачинского района уже находилось заявление ФИО2 о предварительном согласовании схемы заявленного истцом земельного участка от 29.03.2023.

При отказе администрация Ачинского района руководствовалась пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, с заявлением о его предоставлении обратилось иное лицо в более ранний срок (а именно - 29.03.2023).

Из указанного следует, что в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления. Доказательства нарушения указанной процедуры рассмотрения поступивших заявлений в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными спорных ненормативных правовых актов администрации Ачинского района Красноярского края, суд также отказывает в применении заявленной восстановительной меры в виде расторжения договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией Ачинского района и ИП ФИО2 в целях предоставления заявителю – ИП ФИО1 первоочередного права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, государственная пошлина относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.В. Летников