Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А75-6128/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6128/2018
28 июня 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2018 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального предприятия  "Жилищно-коммунальное управление" муниципального образования г. Ханты-Мансийск к Службе жилищного и строительного надзора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.04.2018,

от административного органа: ФИО3, доверенность от 06.06.2016,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступило заявление муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное управление" муниципального образования г. Ханты-Мансийск (далее - заявитель, предприятие, МП "ЖКУ") к Службе жилищного и строительного надзора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба, Жилнадзор Югры) об оспаривании предписания от 07.02.2018 № ХМ-28.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием нарушаются права и интересы предприятия, поскольку необоснованно возлагается обязанность по проведению экспертизы стен и фундамента в районе второго и  третьего подъездов жилого дома № 1 по ул. Ямской, что влечет финансовые убытки для предприятия и нарушает экономические интересы. В судебном заседании доводы заявления поддержаны представителем в полном объеме.

По мнению органа Жилнадзора, изложенного в отзыве, заявитель по договору управления многоквартирным домом принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД). При этом, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. В судебном заседании доводы отзыва поддержаны в полном объеме.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов, в судебном заседании в течение дня был объявлен перерыв. После перерыва суду представлена копия жалобы жильцов дома № 1 по ул. Ямской в г. Ханты-Мансийске, которая приобщена к материалам дела.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

Предприятие  осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу:        <...>.

На основании коллективного обращения жильцов третьего подъезда МКД и приказа от 05.02.2018 № 29-ЛК/18-ХМ органом Жилнадзора в отношении заявителя проведена проверка с целью установления фактов, изложенных в коллективном обращении о появлении трещины в стене дома с 1 по 4 этаж (л.д.54-55)

Результаты проверки отражены в акте № ХМ-28 от 07.02.2018 (л.д.57-60).

В частности, согласно акту при обследовании мест общего пользования подъезда     № 3 установлено, что вдоль наружной стены, со стороны ул. Ямской, в правом углу вдоль шва соединения панелей имеется трещина, которая начинается с первого этажа, шириной примерно около 5 мм и заканчивается на четвертом этаже, шириной примерно 1-2 мм. На лестничной площадке между первым и вторым этажами, а также между вторым и третьим этажами ощущается воздухопроницаемость из данной трещины. При обследовании квартиры № 43 установлено, что в жилой комнате с левой стороны вдоль стены в месте примыкания перекрытия также имеется трещина шириной 1-2 мм., в помещениях туалета и ванной комнаты имеются щели между примыкающими перегородками шириной примерно 5мм. На фасаде дома по шву соединения стеновых панелей с первого по четвертый  этаж имеется трещина шириной 5мм. При обследовании подвальных помещений дома в районе второго и третьего подъездов выявлено множественное количество микротрещин фундамента. В целях контроля за деформацией трещины в подъезде дома специалистами МП "ЖКУ" 02.02.2018 на трещину установлены маяки.

Как полагает административный орган, установить точную причину образования трещин на стенах в квартире № 43 и в подъезде 3 в ходе визуального обследования не представляется возможным, в связи с чем, по мнению Службы, для выявления причин образования трещин и способов их устранения необходимо проведение строительно-технической экспертизы специализированной организацией.

В целях устранения выявленного нарушения предприятию выдано предписание № ХМ-28 от 07.02.2018, которым предписано в срок до 07.05.2018 выполнить  следующие мероприятия:

 1) обеспечить контроль осадки здания и изменения ширины раскрытия трещины ленточного фундамента и стен жилого дома № 1 по ул. Ямской в г. Ханты-Мансийске путем установки маяков с ведением журнала контроля;

2) выполнить проведение экспертизы стен и фундамента в районе второго и третьего подъездов жилого дома № 1 по ул. Ямской в г. Ханты-Мансийске организацией, имеющей свидетельство на выполнение данных видов работ;

3) восстановить поврежденные участки стен и фундамента согласно рекомендаций, указанных в заключении экспертизы.

Не согласившись с предписанием, МП "ЖКУ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из пунктов 2 и 9 статьи 161, пункта 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что на управляющую организацию по договору управления многоквартирным домом возлагаются обязанности по оказанию услуги и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Управление одним домом может осуществляться только одной управляющей организацией.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 названных Правил, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Более того, Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статьей 36 которого предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

          Согласно разделу II Правил эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов. В силу пункта 4.2.1.1 упомянутых Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), а также устранение по мере выявления повреждения стен, не допуская дальнейшего развития повреждений. При этом на основании пункта 4.2.1.3 Правил деформация и осадка конструкций не допускаются, допустимая ширина раскрытия трещин в панелях составляет 0,3 мм, в стыках - 1 мм, а причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

В состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания стен многоквартирного дома, согласно пункту 3 Минимального перечня № 290 включаются: проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков. В случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Заявитель  считает, что мероприятия, указанные в оспариваемом предписании,  относятся к работам по капитальному ремонту, а выявление причин появления трещин обязанность собственников МКД, равно, как и оплата за проведение экспертизы должна быть возложена на собственника.

Вместе с тем, заявителем не принято во внимание, что проведение экспертизы - это необходимые работы для установления причин возникновения трещин, поскольку таковые необходимы для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан.

В том случае, если возникновение трещины не явилось следствием действий или бездействия управляющей компании, она вправе возложить расходы, связанные с проведением неотложных работ на собственников жилых помещений, однако обязанность по принятию неотложных мер, направленных на обеспечение безопасных условий проживания граждан возлагается именно на управляющую компанию.

Службой сделан правомерный вывод о том, что предприятие не выяснило причины образования трещин, момент их образования, не приняло самостоятельно предусмотренные законом меры по своевременному устранению недостатков, в связи с чем предписание выдано обоснованно, в пределах предоставленных полномочий, а оснований для удовлетворения заявления МП "ЖКУ" не имеется.

Принятые по делу обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                    А.Н. Дроздов