Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А42-7816/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7816/2022
город Мурманск
21 ноября 2022 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, ул. Полярные Зори, д. 26, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Мурманскавтотранс», ул. Транспортная, д. 12, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала АО «Мурманскавтотранс» Автоколонна 1378, ул. Промышленная, д. 6, г. Апатиты, Мурманская область, 184209

о взыскании финансовой санкции в сумме 128 500 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее - Отделение, заявитель, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к акционерному обществу «Мурманскавтотранс» в лице филиала АО «Мурманскавтотранс» Автоколонна 1378 (далее – Общество, ответчик) о взыскании финансовой санкции в сумме 128 500 руб.

В обоснование требования заявитель указал, что Общество в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не исполнило обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в связи с чем, совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Определением суда от 09.09.2022 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 10.09.2022 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, принять во внимание возражения на акт № 176 от 31.05.2022, а также тяжелое финансовое положение Общества.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

07.11.2022 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

14.11.2022 от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, Общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования как лицо, осуществляющее выплаты физическим лицам.

Отделением в отношении Общества проведена проверка контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета (отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год).

В результате проверки установлено, что Общество в нарушение установленного законом срока (не позднее 01.03.2022) представило в Отделение сведения по индивидуальному персонифицированному учету за 2021 год 24.03.2022, о чем 19.05.2022 составлен соответствующий акт № 061S18220002987.

По результатам рассмотрения данного акта, с учетом возражений Общества, 23.06.2022 вынесено решение №061S19220003599 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 128 500 руб.

Во исполнение решения № 061S19220003599 от 23.06.2022 Отделение выставило ответчику требование № 061S01220004222 от 25.07.2022 с предложением уплаты штрафа в срок до 12.08.2022.

Поскольку в установленный срок ответчик требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не исполнил, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Как следует из пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что крайним днем представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2021 год является 01.03.2022.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Как следует из материалов дела, Отделением в ходе проверки установлено, что ответчик представил форму СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год на 257 чел. – 24.02.2022, что подтверждается извещением о доставке по ТКС от 24.02.2022. В представленных сведениях обнаружены ошибки. Уведомление об устранении ошибок от 25.02.2022 направлено в адрес Общества 25.02.2022, что подтверждается реестром отправки от 25.02.2022. Ошибки и несоответствия по Уведомлению об устранении ошибок от 25.02.2022 необходимо исправить в течение 5 рабочих дней (не позднее 04.03.2022).

Необходимые сведения для осуществления персонифицированного учета направлены Обществом в электронной форме и получены Отделением 24.03.2022, то есть с нарушением установленных сроков.

Доказательств о сбое на сервере оператора должником не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности предъявленной Отделением ко взысканию суммы штрафа, исчисленной исходя из количества застрахованных лиц, с учетом финансовой санкции, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа в связи со следующим.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ настоящий Федеральный закон и Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" среди прочих нормативных актов составляют единое законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В связи с чем принципы привлечения к ответственности за нарушения пенсионного законодательства должны быть едиными.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае в качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд признает совершение правонарушения впервые, незначительный пропуск срока, отсутствие у Общества намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий совершенного нарушения для бюджета, финансовое положение.

На основании изложенного, учитывая формальный характер состава правонарушения, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, а также того, что значительный размер штрафа может оказать негативное воздействие на финансово-хозяйственную деятельность Общества, создать препятствия для исполнения ответчиком своих обязательств, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 12 850 руб. Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П.

Поскольку доказательств уплаты штрафа на момент рассмотрения спора ответчиком не представлено, а срок принудительного взыскания заявителем соблюден, суд считает требования подлежащими удовлетворению в сумме 12 850 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку обстоятельства нарушения Обществом законодательства о персонифицированном учете установлены имеющимися по делу доказательствами, подлежащая уплате государственная пошлина в размере 2000 руб. в силу части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 110, статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Мурманскавтотранс» в лице филиала АО «Мурманскавтотранс» Автоколонна 1378 в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области финансовую санкцию в размере 12 850 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Взысканную сумму перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК банка получателя средств: 014705901

Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета): 40102810745370000041

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000014900

Получатель УФК по Мурманской обл. (Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области л/сч <***>)

ИНН: <***>

КПП: 519001001

ОКТМО 47705000

КБК 39211607090060000140

Назначение платежа: штраф.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Мурманскавтотранс» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 2000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья В.Н.Кушниренко