Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А14-6280/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-6280/2022

«07» сентября 2022 г.


Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 07.09.2022г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Тимашова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Хреновской конный завод», Воронежская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>)

1.к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Воронежская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2.к Управлению федеральной службы кадастра и картографии по Воронежской области,

г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>);

о признании незаконной постановку земельного участка на кадастровый учет и снятии его

с кадастрового учета;

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности № 430 от 21.06.2021 (сроком до 21.06.2022), документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от истца: ФИО3, представителя по доверенности № 753 от 16.06.2022 (сроком до 06.06.2023), документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от ответчика 1: ФИО4, представителя по доверенности № 130-11/4666 от 10.11.2021 (сроком на 3 года), документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от ответчика 2: ФИО5, представителя по доверенности № 61-д от 24.12.2021 (сроком до 31.12.2022 года), документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от ответчика 3: не явились, доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются,

установил:

в Арбитражный суд Воронежской области посредством системы «Мой арбитр» (согласно отметке канцелярии) поступило исковое заявление акционерного общества «Хреновской конный завод» (далее по тексту – истец, АО «Хреновской конный завод») к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, к Управлению федеральной службы кадастра и картографии по Воронежской области, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту – ответчик1, 2, 3) о признании незаконной постановку земельного участка на кадастровый учет и снятии его с кадастрового учета.

Определением суда от 21.04.2022 дело принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство назначены на 06.06.2022.

Протокольным определением суда от 06.06.2022 суд назначил дело к судебному разбирательству на 09.08.2022.

Все лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Определением суда от 09.08.2022 производство по иску в части требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекращено в связи с отказом истца от требований.

В остальной части представитель истца поддержал требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с представленными доказательствами, суд первой инстанции считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что АО «Хреновской конный завод» является собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:29:0000000:47 (единое землепользование), расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Таловский, с/п Вознесенское, в границах СХА ”Нива”, юго-западная часть Таловского кадастрового района.

На основании положений ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон №101-ФЗ) истцом было принято решение о выделе земельного участка в счет принадлежащих ему земельных долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером.

После завершения кадастровых работ и подготовки межевого плана образованного земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская обл., р-н Таловский, в границах СХА «Нива», юго-западная часть Таловского кадастрового района, истец обратился в филиал АУ Воронежской области «МФЦ» с соответствующим заявлением о постановке этого участка на кадастровый учет и регистрации прав на него, представив весь пакет необходимых документов, состав которых предусмотрен Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 2 8-ФЗ).

14.02.2022 г. государственным регистратором Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка.

В обоснование данного решения, выраженного в уведомлении № КУВД-001/2022-3222151/2 от 14.02.2022 г., государственный регистратор указал, что препятствием в постановке на кадастровый учет и регистрации прав истца в отношении образуемого земельного участка (36:29:0000000:47:ЗУ1) является его пересечение (наложение) па другой земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302014:264. Площадь этого пересечения (наложения) составляет 93 176,57 кв.м.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) №99/2022/458174686 от 30.03.2022 г. земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:29:9302014:264 площадью 93 177,00 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Таловский, Орловское сельское поселение, поставлен на кадастровый учет 24.01.2022 г.

Земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302014:264 сформирован администрацией Таловского муниципального района Воронежской области в счет земель муниципального фонда с целью последующей передачи в аренду по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, на что указывает наличие соответствующей информации на официальном сайте торгов http://www.torgi.gov.ru/ в сети «Интернет».

Вместе с тем из государственного фонда данных (Проекта перераспределения земель) усматривается, что указанный земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302014:264 образован в границах земель, ранее переданных в общую долевую собственность граждан (ОДС/паевая земля), что, по мнению истца, является нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем, последующая постановка на государственный кадастровый учет такого земельного участка является незаконной.

Незаконная постановка на кадастровый учет указанного земельного участка препятствует истцу реализовать свое законное право на постановку на кадастровый учет и регистрацию прав в отношении земельного участка образуемого в счет принадлежащих истцу земельных долей.

Полагая, что постановка на кадастровый учет данного земельного участка является незаконной, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 названного Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 названного Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 названного Кодекса следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 14 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. Использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

При этом избранный способ защиты и способ восстановления права должны отвечать требованиям необходимости и достаточности, не должны быть чрезмерными и необоснованно ограничивающими и нарушающими права других лиц.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункте 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/13, заинтересованные лица не вправе требовать аннулирования кадастровых сведений о земельном участке, правообладателем которого они не являются.

Суд установил, что требования истца направлены на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302014:264.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, (часть 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 24, частью 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), снятию с кадастрового учета в установленном законом порядке подлежит преобразуемый земельный участок либо в связи с утратой временного характера сведений, внесенных в Государственный кадастр недвижимости при постановке земельного участка на учет.

В соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), в случае снятия земельного участка с государственного кадастрового учета установлены указанным законом, согласно которому снятию с кадастрового учета могут подлежать: преобразуемые земельные участки (пункт 33 части 1 статьи 26), земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41), ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70), земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В соответствии с частью 14 статьи 41 Закона о регистрации в случае, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в ЕГРН о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Иных оснований для снятия соответствующих земельных участков с государственного кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

Управление федеральной службы кадастра и картографии по Воронежской области в своем отзыве возражало против удовлетворения исковых требований. По мнению регистрирующего органа, Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, так как исковые требования заявлены к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области по поводу отсутствия у Администрации права на издание постановления от 13.01.2022 №22 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 93177 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Воронежская обл., Таловский р-н, Орловское сельское поселение, в кадастровом квартале 36:29:9302014». На основании изложенного, Управление считает, что в рамках настоящего дела должно быть привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленных требований.

В соответствии с пунктом 53 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистрирующего органа при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости исходя из правового подхода, приведенного в абзацах 2 и 3 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". В данном случае заявитель не ссылается на незаконность действий Управления Росреестра при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и такие обстоятельства материалами дела не подтверждаются.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, учитывая, что требования заявлены о признании незаконной постановки земельного участка на кадастровый учет и снятии его с кадастрового учета, отсутствия в материалах дела доказательств допущенных нарушений со стороны регистрирующего органа при постановке земельного участка на кадастровый учет, а также отсутствия требований о признании акта регистрирующего органа недействительным, суд приходит к выводу о том, что требования к Управлению федеральной службы кадастра и картографии по Воронежской области являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, судом установлено, что в администрацию 29.11.2021 года поступило заявление от ИП Главы К(Ф)Х ФИО6 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 93177 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Таловский район, кадастровый квартал 36:29:9302014, разрешенный вид использования: растениеводство (далее по тексту - земельный участок), цель использования: для ведения крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности связанной с выращиванием с\х культур в порядке, предусмотренном п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Администрация в соответствии со ст. 39.18 опубликовывает извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, при этом извещение размещается до 17.01.2022 года.

В указанный период поступило заявление от иного лица о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для указанных целей.

Согласно п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Администрация 10.01.2022 принимает постановление № 2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю.

Во исполнение п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, администрация обеспечивает проведение кадастровых работ по постановке на ГКУ земельного участка и 14.04.2022 года принимает постановление № 151 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302014:264 (земельный участок).

Земельный участок образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, права на который не разграничены.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана заинтересованным лицом (заявителем) с привлечением кадастрового инженера, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования.

В соответствии проектом перераспределения земель, в границах бывшего СХА «Нива» и выдачи свидетельств на право собственности на землю собственникам земельных долей 1992 года, земельный участок образован из земель первоочередного выделения для вновь созданных крестьянских хозяйств и не входил в земли общей долевой собственности.

По мнению администрации, единое землепользование и земельный участок (спорный земельный участок) расположены в разных местах, поэтому приходит к выводу, что земельный участок никогда не входил, как в общую долевую собственность, так и в единое землепользование и не является его составной частью. В обоснование изложенного ссылается на проект перераспределения и кадастровый паспорт единого землепользования, которые имеются в распоряжении управления Росреестра по Воронежской области.

Указанная в приложении копия Проекта перераспределения земель, которая приложена к настоящему заявлению, по мнению администрации, не является настоящим проектом перераспределения земель, согласно которого перераспределяется земля и выдавалось свидетельство на право собственности на землю собственникам земельных долей.

В соответствии с частью 14 статьи 41 Закона о регистрации в случае, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в ЕГРН о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Государственный кадастровый учет в отношении упомянутого земельного участка, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с положениями пункта 9 части 5 статьи 14 Закона о регистрации осуществлен без одновременной государственной регистрации прав.

Согласно части 15 статьи 41 Закона о регистрации регистрирующий орган снимает земельный участок, указанный в части 14 названной статьи Закона о регистрации, с государственного кадастрового учета, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления.

Иных оснований для снятия соответствующих земельных участков с государственного кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

Нормами статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в силу части 1 статьи 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле, которые согласно части 1 статьи 9 АПК РФ риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд первой инстанции всех доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне.

Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, в силу положений пункта 2 статьи 9, статей 65, 168 АПК РФ является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 №, от 08.10.2013, №12857/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2014 № 305-ЭС14-499).

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, исковые требования подлежат удовлетворению.

Иные доводы сторон, с учетом установленного и изложенного выше, не принимаются судом во внимание, поскольку не подтверждаются представленными в дело доказательствами и не имеют правового значения для рассмотрения данного спора по существу.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств, позволяющих суду сделать вывод о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302014:264 на границы земельного участка, ранее переданного в общую долевую собственность гражданам, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Госпошлина в силу ст. 110 АПК РФ относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.А. Тимашов