Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А17-3210/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3210/2019
23 июля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пирожковой Е.А.,

рассмотрев дело, возбужденное по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при отсутствии сторон в судебном заседании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс», общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – заявитель, Управление, Ростехнадзор).

В обоснование своих требований Ростехнадзор указал, что ООО «Альянс» являясь потребителем газа, не предоставило в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого в рамках договора поставки газа с гарантирующим поставщиком.

Управлением по результатам проведения проверки 22.03.2019 составлен протокол № 11.2-0001Д-Пр/065И-2019 об административном правонарушении, на основании которого заявитель просит привлечь общество к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 06.05.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание первой инстанции.

ООО «Альянс» своего представителя на рассмотрение дела не направило, по существу вменяемого правонарушения возражений не представило.

Управление Ростехнадзора ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Рассмотрение дела в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было отложено для предоставления Управлением необходимых доказательств по делу.

Заявление Ростехнадзора рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 156-170, 202-206 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Иваново»), поступившего в Управление, была проведена проверка, по результатам которой установлено нарушение потребителем газа ООО «Альянс» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

ООО «Альянс», являющимся потребителем газа, с ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», являющимся поставщиком, заключен договор поставки газа от 18.08.2016 № 13-5-10002 ИВ, в соответствии с предметом которого поставщик обязуется поставлять с 01.10.2016 по 31.12.2022 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненый, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

В нарушение принятых на себя обязательств в части оплаты полученного газа ООО» Альянс» не произведена оплата за период с марта по июнь 2018 года в сумме 746 237 руб. 34 коп с коэффициентом 0,6 – 447 742 руб. 40 коп.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Альянс» обязательств по оплате потребленного природного газа по указанному договору ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» направило в адрес ответчика уведомление от 05.10.2018 № 07-12-3859/13 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 61 дня с момента получения данного уведомления.

Названное уведомление было получено ответчиком 10.10.2018. При этом в нарушение требований уведомления ОО «Альянс» своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» не представило, что послужило основанием для обращения ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» с заявлением в Ростехнадзор.

По итогам рассмотрения материалов проверки государственным инспектором Ростехнадзора 22.03.2019 в отношении ООО «Альянс» при отсутствии законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.61 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ.

Изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьёй 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 названного Закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу 7 статьи 25 Закона N 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 9 статьи 25 Закона N 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац 13 статьи 25 Закона N 69-ФЗ).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в статье 25 Закона N 69-ФЗ потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила N 162).

Согласно пункту 40(1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) данных Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с абзацем 4 пункта 40.6 Правил N 162, предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 40.2 настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как установлено судом, документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ) в материалах дела отсутствуют. Наличие задолженности ООО «Альянс» перед ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» на дату представления обеспечения в размере 642 974 руб. 68 коп. за март, апрель и май 2018 года подтверждается лишь справкой по расчетам с ООО «Альянс» по состоянию на 25.12.2018, подписанной уполномоченным лицом ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», а также счетами-фактуры, товарными накладными.

В материалах дела имеется копия платежного поручения № 445 от 05.10.2018 на сумму 109 398 руб. 79 коп., в назначении которого указано: оплата по судебному приказу по делу №А17-8148/2018 за газ за июнь-июль 2018 по договору от 18.08.2016 № 13-5-10002 ИВ. Тем самым суд считает, что доказательства подтверждения задолженности имеются только в отношении периода июнь 2018 года, которая, согласно представленной справке от 25.12.2018 уже погашена на момент направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение. Иных доказательств признания задолженности в материалах административного дела не имеется и в суд не представлено.

Тем самым суд считает, что на дату направления ООО «Альянс» уведомления о необходимости предоставления обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 05.10.2018 отсутствовали признаки соответствия предприятия критериям, предусмотренным абзацем первым пункта 40(1) Правил № 162.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 3 названной нормы установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Также пунктом 4 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Материалами дела установлено, что местом нахождения ООО «Альянс», согласно ЕГРЮЛ, является адрес: Промышленная, д. 6 г. Наволоки, Ивановская область, 155830, иных адресов в выписке не указано.

Протокол об административном правонарушении от 22.03.2019 № 11.2-0001Д-Пр/065И-2019 был составлен в отсутствии представителя ООО «Альянс».

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.02.2019 было направлено ООО «Альянс» по адресу: Садовая ул., д. 20, с Первомайский, Кинешемский район, Ивановская обл., 155821. Доказательств того, что данный адрес является надлежащим адресом общества в материалы дела не представлено. От ООО «Альянс» ходатайств о направлении извещений по иному адресу в материалах административного дела не имеется.

Из системного толкования статьи 28.15 КоАП РФ следует, что факт направления лицом ходатайства о направлении извещений по иному адресу, не освобождает орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, от обязанности направить извещение по юридическому адресу. Направление корреспонденции по адресу, отличному от юридического, является лишь дополнительным средством информирования адресата. Однако наличие дополнительного адреса не подменяет собой адрес места регистрации юридического лица.

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет или не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Определением суда от 19.06.2019 суд предлагал Управлению представить доказательства надлежащего уведомления ООО «Альянс» по юридическому адресу, однако таких доказательств в материалы дела не представлено.

Нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности. В связи с чем протокол, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события и состава вменяемого предпринимателю административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

В силу положений статей 202, 204 АПК РФ, вопрос об уплате государственной пошлины не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.