Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А56-25871/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25871/2024
27 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо – ФГБУ РосНИИГТ ФМБА России

об оспаривании решения от 19.12.2023 по делу № РНП-78-1797/23

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2023 (участие путем использования системы веб-конференции),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.05.2024,

от третьего лица – не явился, извещен, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" (далее – Общество, поставщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 19.12.2023 по делу № РНП-78-1797/23.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие оснований для включения сведений об Обществе в РНП. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил материалы по делу № РНП-78-1797/23.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в суд не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

ФГБУ РосИИИГТ ФМБА России (далее – заказчик) 14.09.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходного имущества (перчатки одноразовые) для нужд заказчика № 0372100032623000404.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2023 № ИЭА1 победителем аукциона признано Общество.

По результатам закупки заказчиком с поставщиком заключен государственный контракт № 404-ЭА/2023 от 06.10.2023 на сумму 1 499 000 руб. (далее - контракт).

В связи с тем, что поставщиком нарушены условия контракта, не поставлен товар полностью, установлено несоответствие поставленного товара условиям контракта, 27.11.2023 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с Обществом.

07.12.2023 поставщиком была осуществлена частичная поставка товара. Однако вместо указанных в заявке товаров (по 6 позициям Спецификации) было поставлено 5000 перчаток, не соответствующих ни одному пункту Спецификации.

Мотивированный отказ в приемке поставленного товара от 07.12.2023 размещен заказчиком на официальном сайте.  

Таким образом, поставщиком в установленный срок не устранены нарушения условий Контракта.

Контракт расторгнут заказчиком 12.12.2023.

Заказчиком в Управление представлены сведения в отношении Общества для  включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

Рассмотрев представленные заказчиком сведения, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС вынесла решение от 19.12.2023 по делу № РНП-78-1797/23 о включении данных сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сферой применения данного закона являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной названной статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона №44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 названного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно положениям части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 11.3 контракта предусмотрено право заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на следующее.

В пункте 5.1. контракта определено, что поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки на условиях предусмотренных пунктом 1.3 контракта. Поставка товара производится с даты заключения контракта на основании заявки заказчика в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки поставщиком.

10.10.2023 в адрес Общества поступила заявка на поставку товара по контракту - перчаток. Срок поставки товара – 17.10.2023.

01.11.2023 Обществу от официального дистрибьютора поступили перчатки, которые направлены в адрес Заказчика.

07.11.2023 товар поставлен в адрес заказчика на сумму 236 840 руб.

16.11.2023 заказчик согласился принять товар по позициям 1-5 документа о приемке на сумму 20 000 руб., однако отказался от оставшегося товара (мотивированный отказ от 16.11.2023), поскольку:

1) товар по позициям 13-16 документа о приемке не доставлен заказчику;

2) текстурированный рисунок не соответствует характеристике «универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев»;

3) товар по оставшимся позициям не соответствует толщине – поставленные перчатки тоньше 0,17 мм.

Заказчик потребовал от поставщика в срок до 23.11.2023 поставить товар согласно заявке от 10.10.2023 и условиям Контракта.

Товар в установленный срок не поставлен в полном объеме; поставщик принятые на себя обязательства не выполнил, что послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика.

Как считает Общество, с его стороны не допущено существенных нарушений условий контракта, поставка товара осуществлена в полном объеме. Приложены регистрационные удостоверения в соответствии с условиями контракта.

В ходе доставки груза товары по позициям 13-16 утеряны грузоперевозчиком. Поставленные заказчику перчатки имеют текстурный рисунок на всей поверхности, что обеспечивает надежный захват инструментов и соответствует требованиям контракта и приложенному в составе заявки регистрационному удостоверению. Замечания заказчика, не указавшего на факт невозможности использования поставленного Обществом товара, имеют необоснованный и несущественный характер, направлены на уклонение от приемки товара. Поставленный 07.12.2023 товар соответствовал условиям Контракта.

Данные доводы Общества не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что с Обществом, являющимся победителем аукциона, заключен контракт на поставку расходного имущества (перчатки одноразовые) для нужд заказчика.

Согласно предмету контракта поставщик в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, обязуется осуществить поставку расходного имущества (перчатки одноразовые) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту). Номенклатура товара и его количество определяются его спецификой. Поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства по адресу: 191024, <...> (медицинский склад).

Подпунктом 3.1.1 контракта установлено, что поставщик обязан поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Заказчик обязан обеспечить контроль за исполнением поставщиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 3.3.1 контракта).

Заказчик обязан для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, провести экспертизу (подпункт 3.3.3 контракта).

В силу подпункта 4.2.2. контракта товар должен соответствовать требованиям, установленным в настоящем контракте.

В соответствии с подпунктом 4.3.1 контракта качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям стандартов, установленных законодательством Российской Федерации к данному виду товаров, а также экологическим, санитарно-гигиеническим правилам и другим нормам, и правилам, действующим на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 4.3.2 контракта качественные и технические характеристики поставленного товара должны соответствовать условиям настоящего контракта и спецификации.

Условиями контракта (Спецификацией на поставку товара – приложение № 1 к контракту № № 404-ЭА/2023) для каждого наименования товара предусмотрены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе; остаточный срок годности товара на момент его поставки; единица измерения и количество товара; цена за единицу и итоговая сумма (в руб.). В общей сложности предусмотрено 6 позиций.

10.10.2023 заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара по контракту. Срок поставки по данной заявке – до 17.10.2023 включительно.

В связи с истечением установленного срока 24.10.2023 заказчик выставил поставщику требование № И/1293 о поставке товара в течение 5 рабочих дней.

07.11.2023 поставщик частично направил в адрес заказчика товар на сумму                236840 руб.

По результатам проведенной на основании подпункта 3.3.3 контракта экспертизы 16.11.2023 заказчик принял часть товара на сумму 20 000 руб., но отказался принимать остальной товар. В ходе проведения экспертизы установлен ряд несоответствий характеристик поставленного товара по Спецификации «перчатки диагностические нитриловые особопрочные одноразовые неопудренные текстурированные нестерильные РУ № РЗН 2023/20249 от 18.05.2023 КТРУ22.19.60.119-00000008»:

- текстурированный рисунок имеется только на пальцах, а перчатки не имеют повторяющихся кольцевых расширений в области суставов пальцев;

- при измерении толщины одной стенки перчатки в области пальцев установлено, что поставленные перчатки в действительности тоньше, толщина у них менее 0,17 мм.

Перчатки по позициям 4, 5 и 6 Спецификации, указанные в заявке Заказчика от 09.11.2023, не поставлены.

16.11.2023 заказчиком в адрес поставщика направлен мотивированный отказ в приемке товара № И/1415 от 16.11.2023. Заказчик потребовал от поставщика в срок до 23.11.2023 устранить нарушения и осуществить поставку товара в соответствии с направленной заявкой (от 10.10.2023) и условиями контракта.

По истечению установленного срока поставщик взятые на себя обязательства не выполнил, заказчика о предполагаемой дате поставки не известил, товар в установленные сроки не поставил, об обстоятельствах непреодолимой силы, препятствующих исполнению контракта, не уведомил.

27.11.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с Обществом.

Таким образом, на момент принятия решения об одностороннем отказе (27.11.2023) Обществом не поставлен товар в полном объеме в соответствии с пунктами 2, 3, 4, 5, 6 Спецификации.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заявлением от 06.12.2023 Общество сообщило о том, что товар будет поставлен в срок не позднее 07.12.2023, и просило после поставки товара отменить принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.12.2023 поставщиком осуществлена частичная поставка товара и сформирован структурированный документ о приемке № 213 от 07.12.2023 на сумму 216 840 руб.

Однако по результатам проведенной экспертизы поставленных товаров заказчиком установлено, что вместо указанных в заявке товаров (6 позиций спецификации) Обществом поставлены 5 000 пар перчаток, которые не соответствуют ни одному пункту спецификации контракта, а внешний вид товара не соответствует требованиям регистрационных удостоверений, установленных условиями контракта. Регистрационное удостоверение поставленного товара № РЗН 2022/16511 от 02.02.2022 не соответствовало номерам регистрационных удостоверений, указанных в контракте. Согласно пунктам 1-4 спецификации товар должен соответствовать регистрационному удостоверению № РЗН 2023/20249 от 18.05.2023, согласно пункту 1, 5, 6 товар должен соответствовать регистрационному удостоверению № РЗН 2022/17441 от 22.11.2022.

07.12.2023 заказчик разместил мотивированный отказ № И/1546 в приемке товара.

Нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в установленный срок Обществом не устранены, в связи с чем 12.12.2023 контракт расторгнут заказчиком.

Факт нарушения условий контракта со стороны поставщика установлен и подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного выше, суд полагает обоснованными выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, о том, что в действиях Общества имеются признаки недобросовестного поведения.

Обществом  не предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение условий контракта.

Учитывая изложенное и оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения Управления и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                Соколова Н.Г.