Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А83-18605/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18605/2023
5 апреля 2024 года
город Симферополь
Резолютивная часть решения объявлена 3 апреля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухтаровой А.Р., рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Наш парус», заинтересованное лицо – Министерство внутренних дел по Республике Крым об оспаривании отказа и обязании совершить определенные действия, с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № б/н от 20.05.2023г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 47 от 16.01.2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш парус» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением и с учетом заявления об уточнении требований от 18.12.2023г., просит суд:

1. Признать незаконными решения и действия Министерства внутренних дел по Республике Крым в части указания в ответе Министерства внутренних дел по Республике Крым от 05.06.2023 № 3/238200862306 сведений об отсутствии правовых оснований для регистрации транспортного средства «КIА Sorento», государственный номер «АК 0643 ВВ» по причине того, что панель с номером кузова закреплена кустарным способом.

2. Обязать Министерство внутренних дел по Республике Крым повторно рассмотреть заявление ООО «Наш парус» от 18.05.2023г. о даче разъяснений относительно возможности проведения перерегистрации транспортного средства

автомобиля «КIА Sorento», государственный номер «АК 0643 ВВ», принадлежащего ООО «Наш Парус» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2015 года № 399 с учетом приложенных к заявлению документов, в отсутствие оригиналов регистрационных документов на сам автомобиль «КIА Sorento», государственный номер «АК 0643 ВВ» (уничтожены вместе с материалами уголовного дела органом МВД по Республике Крым).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2023г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2023г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание 03.04.2024г., после перерыва, не обеспечили, уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, предоставил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

18.05.2023 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о даче разъяснений о возможности перерегистрации транспортного средства автомобиля «КIА Sorento», государственный - номер «АК 0643 ВВ» (далее - автомобиль, транспортное средство) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2015 г. № 399.

Согласно полученного от заинтересованного лица ответа (отказа) от 05.06.2023 № 3/238200862306 правовые основы для регистрации транспортного средства отсутствуют по причине того, что панель с номером кузова закреплена кустарным способом.

Не согласившись с указанным ответом в части указания причины, что панель с номером кузова закреплены кустарным способом, и действиями, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 6/8) разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 Постановления № 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных

органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанной совокупности условий исключает удовлетворение заявленных требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Требования заявления мотивированы тем, что 05.06.2023 заместителем начальника УГИБДД МВД по Республике Крым полковником полиции ФИО3 в адрес заявителя направлен ответ (отказ) № 3/238200862306, который по мнению ООО «Наш Парус» является незаконным и необоснованным.

Относительно заявленных требований МВД по Республике Крым поясняет следующее.

24.12.2015 ООО «Наш Парус» обратилось в ГИБДД МВД по Республике Крым для перерегистрации принадлежащего ему транспортного средства «К1А Sorento» регистрационный номер АК0643ВВ1. В ходе рассмотрения данного заявления

сотрудниками МРЭО ГИБДД по Республике Крым был выявлен факт подделки номера кузова автомобиля.

В связи с этим, 12.02.2016 возбуждено уголовное дело № 2016047208, по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 326 УК РФ по факту подделки номера кузова автомобиля. В ходе дознания установлено, что неустановленное лицо в неустановленное время, в неустановленном месте, при неустановленных обстоятельствах, внесло в маркировочное обозначение кузова автомобиля заведомо ложные данные. Согласно заключения эксперта № 235 от 28.12.2015 года, панель с номером кузова автомобиля установлена и закреплена кустарным способом, цифровое содержание номера «490640» нанесено в заводских условиях и изменению не подвергалось.

Данный факт выявлен сотрудниками МРЭО ГИБДД по Республике Крым 24.12.2015 по адресу: <...>.

14.02.2018 уголовное дело № 2016047208 прекращено в связи с истечением срока давности.

18.05.2023 заявитель обратился в Управление ГИБДД МВД по Республике Крым с заявлением № 3/238200862306, в котором генеральный директор ООО «Наш Парус» ФИО4 просила дать разъяснение о возможности проведения перерегистрации автомобиля в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2015 г. № 399 с учетом приложенных к заявлению документов, в отсутствие оригиналов регистрационных документов на сам автомобиль (уничтожены вместе с материалами уголовного дела органом МВД).

В соответствии с п. 1, ст. 4, Федерального закона № 59 обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 1, ст. 4, Федерального закона № 59 заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

По результатам рассмотрения указанного выше обращения в адрес заявителя направлен мотивированный ответ (отказ) от 05.06.2023 № 3/238200862306 в котором даны четкие, мотивированные, исчерпывающие ответы на поставленные вопросы.

В своем заявлении заявитель указывает данный ответ как отказ в проведении регистрационных действий.

Доводы Заявителя основаны на неверном понимании нормативного правового регулирования государственной регистрации транспортных средств.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Правовую и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, определяет Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным (статья 5 ФЗ № 283).

Статьей 4 ФЗ № 283 закреплены основные понятия, используемые в законе, в частности:

- государственная регистрация транспортного средства - совокупность регистрационных действий и иных действий в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2);

- регистрирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 6).

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ № 283, государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа (далее -

регистрационные подразделения) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 17644.

Правила устанавливают единый порядок государственной регистрации транспортных средств подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложена функция по регистрации транспортных средств (пункт 1 Правил).

Статьей 10 ФЗ № 283 установлено, что регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство (часть 1). Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2).

К регистрационным действиям относятся, в том числе постановка транспортного средства на государственный учет, то есть включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные (пункт 1 части 4) Перечень документов, представляемых для совершения регистрационных действий, установлен статьей 15 ФЗ № 283, к числу которых, в том числе отнесены документы, идентифицирующие транспортное средство, в частности, паспорт транспортного средства (пункт 1 части 1 статьи 14 ФЗ № 283), который не предоставляется, если на транспортное средство оформлен электронный паспорт транспортного средства (часть 8 статьи 15 ФЗ 283). Аналогичные требования предусмотрены пунктом 14 Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства или его представителем лично в регистрационное подразделение в 10-дневный срок со дня приобретения прав владельца транспортного средства или возникновения иных обстоятельств, требующих изменения регистрационных данных.

Заявление о совершении регистрационных действий может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» 5. При направлении в

электронном виде заявления и прилагаемых к нему документов, в том числе созданных на Едином портале в электронной форме, они подписываются заявителем - физическим лицом при соблюдении условий пункта 2.1 Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг», простой электронной подписью или, во всех остальных случаях, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Результатом административной процедуры «Принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий», предусмотренной пунктом 61.4 Административного регламента, является проставление на заявлении отметки уполномоченного на принятие решений о проведении регистрационных действий должностного лица, с указанием принятого решения о проведении заявленного регистрационного действия или об отказе в проведении заявленного регистрационного действия, основания отказа, подписанной должностным лицом, принявшим решение, с указанием фамилии, даты и времени принятия решения (пункты 93, 94 Административного регламента).

Таким образом, с учетом изложенных норм законодательства и подзаконных актов для постановки на государственный учет транспортных средств, владельцу транспортного средства или его представителю необходимо лично обратиться в регистрационное подразделение с необходимыми оригиналами документов, в частности паспортом транспортного средства и с заявлениями в отношении каждого транспортного средства, оформленными по соответствующей форме, в том числе в электронном виде через портал Госуслуг, в регистрационное подразделение и представить транспортные средства для осмотра.

Иной возможности обратиться в регистрационное подразделение за получением государственной услугой, в том числе без предоставления соответствующего заявления и оригиналов документов, транспортного средства, законодательно не предусмотрено.

Как установлено и следует из материалов дела, 18.05.2023 генеральный директор ООО "Наш Парус" ФИО4 подала обращение в адрес управления ГИБДД МВД по Республике Крым с просьбой дать разъяснение о возможности проведения перерегистрации транспортного средства, к которому приобщила фото копии документов.

Обращению ФИО4 в системе МВД России присвоен номер № 3/238200862306, которое подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не разрешению в указанном выше порядке, предусмотренном для получения государственной услуги по регистрации транспортных средства.

По мнению суда, заявителем неверно избран способ защиты нарушенного права.

Исходя из вышеизложенного, требования, предъявляемые заявителем к МВД по Республике Крым в качестве заинтересованного лица, необоснованы, поскольку ООО «Наш Парус» не обращалось в регистрационное подразделение в порядке, указанном выше, равно как и с заявлением о постановке на государственный учет автомобиля, указанного в Заявлении, поданном в суд.

Из системного анализа всего вышеизложенного, суд не усматривает правовых оснований для признания незаконными решений и действий заинтересованного лица в части указания в ответе Министерства внутренних дел по Республике Крым от 05.06.2023 № 3/238200862306 причину того, что панель с номером кузова закреплена кустарным способом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова