Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А19-355/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-355/2020
03 марта 2020 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска,

о признании незаконным и отмене постановления № 19-03/0994 от 12.12.2019г.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от административной комиссии: не явились;



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ" (далее: ООО "СЕВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖКС", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 19-03/0994 от 12.12.2019г, вынесенного административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска в отношении ООО "СЕВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖКС".

Представитель ООО "СЕВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖКС" в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

Административная комиссия своего представителя в судебное заседание не направила, отзыв на заявление не представила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сопроводительным письмом от 11.02.2020г. № 19-03/0994 административная комиссия представила материалы по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска 14.10.2019г. проведен мониторинг территории г. Иркутска по адресу: <...>.

В результате осмотра установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8, управляющей организацией многоквартирного дома фасад жилого здания не содержится в исправном и надлежащем состоянии; в нарушение пункта 4.2.1.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда на фасаде жилого здания отметы водосточных труб установлены выше допустимого предела (20-40 см.) от уровня тротуаров. Нарушения отражены в акте мониторинга от 14.10.2019г.

По факту нарушения в отношении ООО "СЕВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖКС" составлен протокол об административном правонарушении от 21.10.2019г., который был направлен в административную комиссию, осуществляющую деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска.

По результатам рассмотрения поступивших материалов проверки административным органом вынесено постановление № 19-03/0994 от 12.12.2019г., в соответствии с которым ООО "СЕВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Заявитель, полагая, что административное наказание назначено обществу без учета обстоятельств, указанных в частях 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" названный Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 названного Закона предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8 утверждены Правила благоустройства территории города Иркутска. Согласно части 1 статьи 24 названных Правил элементами благоустройства на территории города Иркутска являются фасады зданий (в том числе крыши, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы) вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В силу пункта 2 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска фасады зданий, строений, сооружений должны содержаться в исправном и надлежащем состоянии (состоянии, соответствующем требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Согласно пункту 4.2.1.11 названных Правил отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних).

Из материалов дела усматривается, что обществом как управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, нарушены требования пункта 2 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска, пункта 4.2.1.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: фасад жилого здания не содержится в исправном и надлежащем состоянии; на фасаде жилого здания отметы водосточных труб установлены выше допустимого предела (20-40 см.) от уровня тротуаров.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается факт нарушения обществом правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов проверки. Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что административная комиссия при вынесении оспариваемого постановления обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установила.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом характера совершенного правонарушения, суд считает, что у административного органа отсутствовали основания для применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. при наличии более мягкой санкции в виде предупреждения.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным и изменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района <...>/0994 от 12.12.2019г. в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. и назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ" административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района <...>/0994 от 12.12.2019г о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб., назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков