Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А19-20262/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-20262/2018


«19» ноября 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Северное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664040, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 08.08.2018 № 542/18,


при участии в заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.05.2018;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО3, доверенность от 10.08.2018 № 29-08/18;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северное управление жилищно-коммунальными системами» (далее – ООО «Северное управление ЖКС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене решения от 08.08.2018 № 542/18 об отказе во внесении изменений в реестр многоквартирных домов.

Представитель ООО «Северное управление ЖКС» в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что ООО «Северное управление ЖКС» обратилось в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Иркутской области сведений о многоквартирном доме № 280 по ул. Ярославского в г. Иркутске (вх. № 01-86-12584/18 от 26.07.2018).

Службой проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Северное управление ЖКС», на предмет соблюдения условий, установленных «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам которой вынесено решение от 08.08.2018 № 542/18 об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий, заявителю разъяснено что после устранения недостатков он вправе повторно обратиться в Службу с аналогичным заявлением.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Северное управление ЖКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве Служба государственного жилищного надзора Иркутской области требования заявителя не признала, просила в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании 08.11.2017, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 12.11.2018. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя ФИО2, представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)).

Статьей 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Судом установлено, что ООО «Северное управление ЖКС» основании лицензии от 25.08.2015 № 000009 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Общим собранием собственников многоквартирного дома № 280 по ул. Ярославского в г. Иркутске, проведенным в форме очно-заочного голосования, принято решение:

- об изменении способа управления многоквартирным домом: управления товариществом собственников жилья на управление управляющей организацией;

- о выборе в качестве управляющей организации ООО «Северное управление ЖКС»;

- об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и его заключении с ООО «Северное управление ЖКС»;

- об утверждении стоимости и видов работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, стоимости услуг и работ по управлению многоквартирным домом (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.07.2018).

23.07.2018 между собственниками дома и ООО «Северное управление ЖКС» заключен договор управления многоквартирным домом.

В Службу 26.07.2018 поступило заявление ООО «Северное управление ЖКС» о внесении изменений в реестр лицензий с приложением копий договора управления от 23.07.2018, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.07.2018.

По результатам проверки представленных обществом заявления и документов Службой отказано во внесении изменений в реестр лицензий на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 9 Порядка предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктом "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из текста оспариваемого решения Службы, условиями договора управления от 23.07.2018 предусмотрено ежегодное определение стоимости работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, исходя из планово-договорной стоимости соответствующих работ и услуг (пункт 4.2 договора). Между тем, как следует из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственниками утверждена стоимость соответствующих работ и услуг, которые действуют в течение одного года с даты вступления договора силу. В этой связи Службой сделан вывод о том, что собственниками не принималось решение, которое изложено в пункте 4.2 договора управления.

В качестве основания для отказа обществу во внесении изменений в реестр лицензий Служба указала на несоблюдение им подпункта «в» пункта 3 Порядка, что выразилось в непредставлении копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается Службой, в составе документов для внесения изменений в реестр многоквартирных домов общество представило договор управления от 23.07.2018, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.07.2018.

В пункте 9 протокола общего собрания собственников отражено, что собственниками принято решение об утверждении стоимости и видов работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, стоимости работ и услуг по управлению многоквартирным домом. Так, размер платы за содержание установлен в размере 9,64 руб./кв.м., размер платы за текущий ремонт – в размере 4,60 руб./кв.м, размер платы за услуги по управлению многоквартирным домом – в размере 2,97 руб./кв.м. Срок действия данных тарифов установлен на 1 год с даты вступления в силу договора управления. Собственники решили, что по истечении этого срока размер платы за услуги по содержанию и управлению многоквартирным домом на каждый последующий год будут определяться в порядке, установленном договором управления, а размер платы за текущий ремонт – в установленном размере до момента принятия общим собранием собственников иного решения.

В приложении № 4 к договору управления многоквартирным домом от 23.07.2018, являющемся его неотъемлемой частью, отражены те же размеры платы за содержание, текущий ремонт общего имущества и услуги по управлению, которые установлены собственниками на общем собрании 23.07.2018.

Таким образом, договор управления, содержащий все его существенные условия, заключен в соответствии с требованиями жилищного законодательства. У Службы не имеется полномочий на стадии рассмотрения заявления о включении в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме, признавать договоры управления незаключенными.

От имени собственников данный договор подписан уполномоченным лицом – председателем Совета многоквартирного дома ФИО4

Вышеуказанные протокол общего собрания и договор управления в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

В том же случае, если Службой были установлены недостоверность и противоречивость представленных сведений, данное обстоятельство могло быть основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата согласно пункту 10 Порядка.

Из системного толкования пунктов 3, 9 Порядка следует, что отказ во внесении изменений в реестр по мотиву несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 3 Порядка (как указано в оспариваемом отказе) является правомерным при отсутствии в пакете документов копии договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о выполнении обществом предусмотренных подпунктом «в» пункта 3 Порядка требований о представлении копии договора управления, утвержденного общим собранием собственников, и, как следствие, отсутствие у Службы правовых оснований для отказа во внесении изменений в реестр многоквартирных домов.

Сведений о наличии иных оснований, исключающих внесение изменений в реестр многоквартирных домов ООО «Северное управление ЖКС», оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 08.08.2018 № 542/18, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Северное управление ЖКС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной ООО «Северное управление ЖКС» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Службы государственного жилищного надзора Иркутской области об отказе во внесении в реестр многоквартирных домов сведений о многоквартирном доме №280 по улице Ярославского в городе Иркутске №542/18 от 08.08.2018, в отношении которого Общество с ограниченной ответственностью "Северное управление жилищно-коммунальными системами" приступает к осуществлению деятельности по управлению, как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Северное управление жилищно-коммунальными системами".

Взыскать со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Северное управление жилищно-коммунальными системами" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова