Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А12-28972/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-28972/2018

«20» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2018

Полный текст решения изготовлен 20.11.2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АутдорСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, общества с ограниченной ответственностью «Карабиха»

(в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АутдорСервис» (далее – ООО «АутдорСервис», заинтересованное лицо) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 97 от 29.12.2016.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «Карабиха» (далее – ООО «Карабиха»).

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующих в деле.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и в отзыве на иск, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области 29 декабря 2016 года выдано разрешение № 97 на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции, размером 3,0 х 6,0 м по адресу: М-8, км 251+380м, справа по схеме № 2-13.

Владельцем рекламной конструкции является ООО «АутдорСервис».

В соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 № 69-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламе» (далее - Закон № 69) полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 19 июня 2017 № 2517 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области» утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Схема), в которой отдельно стоящая рекламная конструкция, размером 3,0 х 6,0 м по адресу: М-8, км 251+380м, справа по схеме № 2-13, отсутствует.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций положения части 5.1, пункта 2 части 15, пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в соответствующих муниципальных образованиях.

Такое толкование Закона о рекламе во взаимосвязи с положениями Закона № 98-ФЗ соответствует актуальной судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366, определение Верховного Суда РФ от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2016 по делу № А40-99470/15).

Судом установлено, что размещение спорной рекламной конструкции не предусмотрено Постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 19 июня 2017 № 2517 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области» утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области».

При принятии судебного акта суд так же принимает во внимание, что Приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04.10.2018 № 123 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций» утверждена новая Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности.

Вместе с тем, в названной Схеме спорная рекламная конструкция так же отсутствует.

Внесение изменений в Схему размещения рекламных конструкций, в результате которого исключены их Схемы спорная рекламная конструкция, является основанием для признания выданных ранее разрешений на установку и эксплуатацию таких рекламных конструкций недействительными в судебном порядке.

Доказательств подтверждающих, что Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 19 июня 2017 № 2517 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области», либо Приказ департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04.10.2018 № 123 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций» были признаны недействующими полностью или в части на день принятия судебного акта, в материалы дела не представлено.

Доводы ООО «АутдорСервис» о том, что рекламная конструкция расположена на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО «Карабиха», с которым ООО «АутдорСервис» заключен договор на право размещения рекламной конструкции не могут повлиять на выводы суда, поскольку органу местного самоуправления предоставлено право на изменение схемы размещения рекламных конструкций.

В Определении от 09.02.2018 № 305-КГ17-15806 Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации дана правовая оценка возможности изменения схемы без участия в процедуре собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции размещения рекламных конструкций.

В названном определении указано, что процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе», относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

Таким образом, факт размещения рекламной конструкции на земельном участке, принадлежащем частным лицам, никак не влияет на законодательно предоставленное право уполномоченного органа в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия утвержденной схеме размещения рекламных конструкций.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации области от 02.04.2007 № 116 «О создании департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области» Департамент обращается в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций).

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением предъявленных требований в соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО «АутдорСервис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 97 от 29.12.2016, выданное Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обществу с ограниченной ответственностью «АутдорСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АутдорСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина