Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А35-10958/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10958/2018
16 апреля 2019 года
г. Курск


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

о привлечении публичного акционерного общества «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 05.07.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены надлежащим образом.

ФИО2 не явился, извещён надлежащим образом.

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что указанная в заявлении о привлечении к административной ответственности норма КоАП РФ предусматривает административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело было назначено к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в порядке упрощенного производства) без вызова сторон.

Определением суда от 11.02.2019 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 12.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен потерпевший ФИО2.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, ссылаясь на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Третье лицо - ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещён надлежащим образом, документов по делу не представил.

Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» (далее – ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ») зарегистрировано по адресу: 454091, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 07.07.2016, ОГРН <***>, ИНН <***> в лице Филиала «АСКО-ЦЕНТР-АВТО» (305004, <...>).

11.10.2018 в Отделение по Курской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – Отделение по Курской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО) поступило обращение ФИО2 о возможных нарушениях ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» требований законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) (л.д.85).

18.10.2018 в адрес ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» (Страховщик) Отделением по Курской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО был направлен запрос о предоставлении сведений, в связи с обращением ФИО2 по вопросу предоставления документов и объяснений (л.д.82-84).

Из представленных ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» документов (письмо от 26.10.2018 № 10165) следует, что в Филиал «АСКО-ЦЕНТР-АВТО» ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» 27.06.2018 в рамках заключенного договора ОСАГО (полис серии ЕЕЕ №1025792988) и в связи с событием, произошедшим 01.06.2018, было предоставлено заявление о прямом возмещении убытков с приложением необходимых документов (далее – Заявление).

Согласно Заявлению 01.06.2018 в 15:20 по адресу: <...>, произошло дорожно-транспортное происшествие с участием ФИО2 (транспортное средство – Шевроле Лачетти, государственный регистрационный номер С091ХА36) и гражданина ФИО4 (транспортное средство – Лада Гранта, государственный регистрационный номер <***>). Сотрудниками полиции виновным лицом в данном дорожно-транспортного происшествии признан гражданин ФИО4

Таким образом, потерпевшим в рассматриваемом страховом случае является ФИО2 – собственник транспортного средства Шевроле Лачетти, государственный регистрационный номер С091ХА36.

Заявление представлено Страховщику ООО «Амулет-Авто» с приложением договора уступки прав (требования) от 01.06.2018 БГ№219, в соответствии с которым ФИО2 передал ООО «Амулет-Авто» право на получение страховой выплаты в рассматриваемом страховом случае, а также неуплаченных процентов, штрафных санкций, неустойки и всех иных прав, обеспечивающих исполнение обязательств (далее – Договор уступки).

Страховщиком составлен акт о страховом случае (с указанием потерпевшим лицом ФИО2) и 17.07.2018 осуществлена выплата ООО «Амулет-Авто» как выгодоприобретателю согласно Договору уступки, суммы страхового возмещения в размере 52 000 (пятьдесят две тысячи) рублей, что подтверждается платежным поручением от 13.07.2018 № 105345 (л.д.71-72).

Потерпевшим ФИО2 в адрес Страховщика было направлено заявление от 19.09.2018 о предоставлении копии акта о страховом случае (л.д.87).

Исходя из ответа Страховщика, заявление потерпевшего ФИО2 поступило в Филиал Страховщика 24.09.2018, в связи с чем, ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» обязано было в силу пункта 4.23 Правил ОСАГО выдать акт о страховом случае не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения требования указанного документа, то есть в срок не позднее 27.09.2018.

Однако Филиал Страховщика в связи с наличием Договора уступки отказал ФИО2 в предоставлении копии акта о страховом случае (уведомление от 25.09.2018 № 10743, л.д.88), сославшись на отсутствие правового основания выдачи запрашиваемого документа.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что Страховщик допустил нарушение требования пункта 4.23 Правил ОСАГО.

16.11.2018 в адрес ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» и в адрес филиала «АСКО-ЦЕНТР-АВТО» ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» направлено уведомление о вызове законного представителя Общества для участия в составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 17.12.2018, которое получено Обществом 20.11.2018, что подтверждается почтовым уведомлением (л. д. 97).

17.12.2018 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Курской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-38-ЮЛ-18-22166/1020-1 в отношении ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» по признакам наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого административный орган 12.10.2018 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» к административной ответственности.Арбитражный суд считает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее–КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пункта 81 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.1, вправе составлять должностные лица Банка России.

Согласно статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за не кредитными финансовыми организациями, в том числе за страховыми организациями.

Действуя в соответствии с компетенцией, установленной статьей 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Банк России осуществляет государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 17.12.2018 №ТУ-38-ЮЛ-18-22166/1020-1 составлен уполномоченным должностным лицом – ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО3 (Приказ Отделения по Курской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО от 08.08.2018 № ОДТ138-493).Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", положения данного закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 4015-1).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой в силу пункта 1 статьи 32 Закона РФ N 4015-1 специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона РФ N 4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

В силу пункта 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Порядок реализации прав и исполнения обязанностей по договору ОСАГО установлен Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее – Закон № 40-ФЗ) и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее – Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 40-ФЗ, одним из видов обязательного страхования гражданской ответственности является страхование владельцами своих транспортных средств. В соответствии с вышеуказанным законом и Законом N 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены законодательством, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

На основании пункта 1 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ, потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате ДТП вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" данного пункта;

б) ДТП произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Законом № 40-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ определено, что страховщик, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, проводит оценку обстоятельств ДТП, изложенных в извещении о ДТП, и на основании представленных документов осуществляет потерпевшему по его требованию возмещение вреда в соответствии с правилами обязательного страхования.

Согласно пункту 4 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ страховщик, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, осуществляет возмещение вреда, причиненного имуществу потерпевшего, от имени страховщика, который застраховал гражданскую ответственность лица, причинившего вред (осуществляет прямое возмещение убытков), в соответствии с предусмотренным статьей 26.1 Закона № 40-ФЗ соглашением о прямом возмещении убытков в размере, определенном в соответствии со статьей 12 Закона № 40-ФЗ.

Исходя из положений абзаца 2 пункта 4.22 и пункта 4.23 Правил ОСАГО страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (акт о страховом случае) или выдать направление на ремонт, либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ФИО2 как потерпевшим в адрес Страховщика было направлено заявление от 19.09.2018 о предоставлении копии акта о страховом случае (л.д.87).

Исходя из ответа Страховщика, заявление потерпевшего ФИО2 поступило в Филиал Страховщика 24.09.2018, в связи с чем, ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» обязано было в силу пункта 4.23 Правил ОСАГО выдать акт о страховом случае не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения требования указанного документа, то есть в срок не позднее 27.09.2018.

Однако Филиал Страховщика в связи с наличием Договора уступки отказал ФИО2 в предоставлении копии акта о страховом случае (уведомление от 25.09.2018 № 10743, л.д.88), сославшись на отсутствие правового основания выдачи запрашиваемого документа.

Таким образом, факт нарушения заинтересованным лицом требований пункта 4.23 Правил ОСАГО, выразившийся в несоблюдении установленного срока направления копии акта о страховом случае потерпевшему, подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства о страховой деятельности, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества доказан.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Наряду с этим, суд полагает необходимым учесть следующее.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 21 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» правонарушения в целях определения срока давности привлечения к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей. Несмотря на то, что допущенное правонарушение было выявлено административным органом в результате рассмотрения обращения гражданина, в вину ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» вменено нарушение лицензионных требований, и ФИО2 не может быть признан потребителем оказанных услуг в силу действующего законодательства.

Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, дата его совершения указана как 28.09.2018.

Поскольку Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 стать 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 за 2017 год и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П.

Таким образом, оснований к удовлетворению заявления не имеется.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.5, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Центральным банком Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу требования о привлечении публичного акционерного общества «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская