Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А35-9259/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9259/2023
01 июля 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть объявлена 25 июня 2024 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Захаровой В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полторецкой В. В., рассмотрел в отрытом судебном заседании дело по иску

Администрации Курчатовского района Курской области

к министерству природных ресурсов Курской области

об исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках, расположенных на территории Курчатовского района Курской области,

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.


Администрация Курчатовского района Курской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением, с учетом уточнения, к министерству природных ресурсов Курской области (далее – ответчик) об устранении ошибки в сведениях о площадях, внесенных в государственный лесной реестр о лесных участках на землях населенных пунктов Курчатовского района Курской области площадью 20 га и лесных участках, расположенных на землях иных категорий на территории Курчатовского района Курской области площадью 458 га, об исключении из государственного лесного реестра данных сведений.

Представитель истца в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев ходатайство истца об отложении судебного разбирательства, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного заседание по ходатайству лиц участвующих в деле, является правом, а не обязанностью суда.

Принимая во внимание, что истец не привел достаточных оснований для отложения судебного разбирательства, заявленное ходатайство подлежит отклонению.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. В удовлетворении ходатайства об отложении судом также отказано ввиду необоснованности.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен.

Дело рассмотрено в порядке частей 2,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материал дела, суд установил следующее.

Как усматривается из искового заявления, в государственном лесном реестре, размещенном на официальном сайте Министерства природных ресурсов Курской области, в границах Курчатовского района на 01.01.2023 года значатся 20 га лесов на землях населенных пунктов и 458 га лесов, расположенных на землях иных категорий. Документированная информация, для внесения в ГЛР, представляется в Министерство природных ресурсов Курской области Управлением Росреестра по Курской области (форма №22-1 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности, форма №22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям»).

По сведениям Управления Росреестра по Курской области, в соответствии с отчетом о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям угодьям и пользователям на территории Курчатовского района на землях населенных пунктов лесные площади составляют 280 га, в том числе 20 га расположены в черте населенных пунктов (Дичнянский сельсовет — 7 га, Дружненский сельсовет — 1 га, Костельцевский сельсовет — 3 га, Макаровский сельсовет — 2 га, поселок Иванино — 5 га, поселок имени К.Либкнехта - 2 га), 260 га за чертой населенных пунктов (Чаплинский сельсовет — 3 га, Колпаковский сельсовет — 19 та, Дружненский сельсовет — 2 га, Костельцевский сельсовет — 165 га, Макаровский сельсовет — 71 га и 148 га из земель сельскохозяйственного назначения и всего 428 га.

Данные сведения, указанные в письме Управления Росреестра по Курской области от 07.04.2021 №16-0039/21, направленном в адрес Главы Курчатовского района Курской области, получены в результате проведения землеустройства в землеустроительных делах по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских и поселковых советов народных депутатов из состава земель колхозов от 1991 года.

Как указывает истец, сведения, размещенные на официальном сайте Министерства природных ресурсов Курской области в отношении лесов, расположенных в границах Курчатовского района Курской области, на 01.01.2023 не соответствуют сведениям Управления Росреестра по Курской области, что ставит под сомнение достоверность содержащихся сведений.

Кроме того, постановлением Главы Администрации Курчатовского района Курской области №135 от 18.05.1999 г. «О передаче лесов сельскохозяйственных организаций в Государственный лесной фонд Льговского лесхоза» и постановлением Главы Администрации исполнительной государственной власти Курчатовского района Курской области №71 от 08.07.2003 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации Курчатовского района Курской области №135 от 18.05.1999» в связи с проведенным лесоустройством и уточнением площади лесов, леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций Курчатовского района, переданы в государственный лесной фонд.

В соответствии с проектами перераспределений земель, органам местного самоуправления леса сельскохозяйственных предприятий не передавались. Органам местного самоуправления были перераспределены земельные участки по объектами социально-бытового назначения.

Земельные участки площадью 458 га, находящиеся за чертой населенных пунктов являются землями сельскохозяйственного назначения, которые ранее входили в состав сельскохозяйственных предприятий и были разделены на паи. В связи с тем, что длительное время земельные участки не обрабатывались, они заросли древестно-кустарниковой растительностью.

Согласно Генеральным планам муниципальных образований, а также Правилам землепользования и застройки муниципальных образований Курчатовского района: «Дичнянский сельсовет», «Костельцевский сельсовет», «Макаровский сельсовет», «Поселок Иванино», «Поселок имени К.Либкнехта», леса в черте населенных пунктов муниципальных образований Курчатовского района и на землях иных категорий отсутствуют.

В связи с чем, истец считает, что сведения, содержащиеся в Форме 22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям» являются устаревшими и ошибочно занесенными в государственный лесной реестр.

Также, при комиссионном обследовании земельных участков 12.01.2024 установлено, что на территории Курчатовского района лесных площадей в черте и за чертой населенных пунктов, кроме земельных участков гослесфонда, не выявлено, озелененные территории представлены отдельно стоящими деревьями, либо незначительными их группами, с преобладанием американского клена, а также покрытые кустарниковой растительностью.

На основании изложенного, истец обратился в суд с заявленными требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства.


Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках, который ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии с ч. 2, 2.1 ст. 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 9 ст. 91 ЛК РФ предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 N 10 утвержден Порядок ведения ГЛР (далее - Порядок).

Приказом Минприроды от 11.11.2013 N 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение (далее - Перечень).

Материалами дела подтверждено, что Министерство природных ресурсов Курской области в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 07.12.2022 № 400-пг «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Курской области» осуществляет отдельные переданные полномочия Российской Федерации в соответствии со статьей 83 ЛК РФ (на землях государственного лесного фонда) и реализует государственную политику в области лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Одним из полномочий, переданных в соответствии с п. 10 ст. 83 ЛК РФ является ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Согласно форме № 3 ГЛР (Приложение 3 к приказу Минприроды России от 24.12.2021 № 1007) по состоянию на 01.01.2023 площадь лесов, находящихся на землях населенных пунктов Курчатовского района составляет 20 га, площадь лесов, расположенных на землях иных категорий составляет 458 га.

Документированная информация, для внесения в ГЛР, представляется в Министерство Управлением Росреестра по Курской области (форма № 22-1 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности», форма № 22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям») для дальнейшего обобщения (Приказ Росстата от 07.12.2018 № 726 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами»).

Согласно информации, представленной Управлением Росреестра по Курской области, в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (поручение Росреестра от 24.01.2020 №06-00601-МС/20, приказ Росреестра от 20.01.2021 №11/0019 (в редакции приказов от 08.07.2021№1/302, от 28.03.2022 №1/0104, от 01.07.2022 №1/0262)) при заполнении формы № 22-2 по строкам отражаются обобщенные сведения о категориях земель, в графах записываются обобщенные сведения о площадях угодий, входящих в состав всех земельных участков (землепользований) муниципального района.

Таким образом, в форме №22-2 Курчатовского района отражены сведения о категории земель и угодьях всех ранее учтенных земельных участков (землепользований), в т.ч. по категории земель «Земли населенных пунктов», относящихся к различным территориальным зонам.

Формы Годового отчета по состоянию на отчетную дату (01 января года, следующего за отчетным периодом) заполняются на основании данных Годового отчета предыдущего года с учетом изменений, произошедших в течение отчетного года.

Источником сведений для внесения изменений в значения показателей Годового отчета, характеризующих земли (земельные участки) по их природно - хозяйственному признаку (сведения об угодьях, которые отражаются в графах формы), служат утвержденные в установленном порядке документы, в том числе землеустроительная документация, содержащая необходимые сведения о составе угодий.

Для Годового отчета по Курчатовскому району при определении состава угодий по категории земель населенных пунктов, в том числе площадей лесных земель, источником информации послужили материалы землеустроительных дел по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских Советов народных депутатов из состава земель бывших колхозов (далее — землеустроительное дело), изготовленных Курским филиалом института ЦЧО гипрозем в 1991 году. Землеустроительные дела содержат картографический материал масштаба 1:10000, на котором отображены контура земельных участков, в том числе контура лесных площадей.

По состоянию на 01.01.2021 в форме №22-2 «Сведения о наличии и распределении площадей по категориям и угодьям» Годового отчета по Курчатовскому району, по категории земель населенных пунктов площадь лесных земель составляет 20 га, из них 7 га числится на территории городских населенных пунктов и 13 га на территории сельских населенных пунктов.

Данные лесные площади в последующих Годовых отчетах не изменялись, так как другой документации о площадях, соответствующей требованиям по формированию официальной статистической информации и содержащей сведения о земельных угодьях, составляющих площадь земель населенных пунктов, в том числе о лесных площадях по Курской области, в Управлении Росреестра по Курской области не имеется.

Пунктом 12 Порядка определено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в п. 8 Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В пункте 13 названного Порядка указано, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с п. 12 Порядка, в случаях, предусмотренных ч. 6, 7 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Подпунктом 2.1.3 п. 2.1 Перечня закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в п. 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (п. 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 2.2.3), лесоустроительная документация (п. 2.2.9), судебные акты (п. 2.2.10).

В пункте 4.3 Перечня отражено, что акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Исходя из вышеизложенного суд делает вывод о том, что доводы Администрации о том, что сведения, находящиеся в государственном лесном реестре о наличии на территории Курчатовского района лесов, в том числе на землях населенных пунктов, являются неверными и подлежащими исключению из государственного лесного реестра, не нашли своего подтверждения.

Несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию не выявлено, натурного обследования земельных участков не производилось.

Представленный в материалы дела акт обследования от 12.01.2024 не может являться бесспорным доказательством наличия недостоверных сведений в ГЛР, поскольку выполнен не по установленной Порядком форме и содержанию и не может подменять собой указанный в Порядке акт натурного обследования.

Таким образом, основания для внесения изменений в государственный лесной реестр об исключении записи о наличии на территории Курчатовского района лесов, расположенных как на землях населенных пунктов, таки на иных территориях в данном случае, отсутствуют.

Суд полагает, что исключение из Государственного лесного реестра сведений о наличии на землях Курчатовского муниципального района лесов в отсутствие предусмотренной законом документированной информации влечет безосновательное изменение сведений о лесах на данной территории и, как следствие, к нарушению публичных интересов в области лесных отношений.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимной связи в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца, но не подлежат взысканию, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В. А. Захарова