Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А47-15469/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15469/2022
г. Оренбург
19 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области выразившееся в непринятии в установленный пунктом 4 Порядка, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр, срок решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, в части сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 Ирнатовна–представитель (доверенность от 30.06.2022, выдана сроком на три года, паспорт, диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 Александровна–представитель (доверенность № 40/01-15-18 от 12.01.2023, выдана сроком по 29.12.2023, удостоверение, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" (далее – заявитель, ООО УК "Дело") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, административный орган) о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области выразившееся в непринятии в установленный пунктом 4 Порядка, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр, срок решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, в части сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>; об обязании Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области рассмотреть вопрос о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управляющей организации ООО "УК "Дело" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании заявления ООО "УК "Дело" от 16.08.2022.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные исковые требования, согласно представленному 17.01.2023 ходатайству об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Оренбургской области выразившееся в непринятии в установленный пунктом 4 Порядка, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр, срок решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, в части сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Определением суда от 17.01.2023 указанное ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ принято судом, заявление рассматривается с учетом уточненных требований.

В обоснование заявленных требований, ООО «УК «Дело» ссылается на бездействие инспекции, повлекшее нарушение прав и законных интересов заявителя. Бездействие, выраженное в несоблюдении процедуры рассмотрения заявления Общества, нарушении нормативно закрепленных сроков и порядка внесения изменений в реестр лицензий нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 17.08.2022 в адрес инспекции поступило заявление ООО "УК "Дело" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома № 45/1 по ул.Салмышской г.Оренбурга в связи с заключением договора управления от 15.08.2022 на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.08.2022. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Общества 30.08.2022, в срок установленный п.4 Порядка № 938/пр, инспекцией принято решение № 1747 о приостановлении рассмотрения заявления и направлении в адрес ООО "УК "Дело" и ООО "УК "Радужная" запросов о предоставлении дополнительной информации по управлению данным домом. После получения информации от лицензиатов 10.10.2022, в срок установленный п.16 Порядка № 938/пр, инспекцией принято решение № 2025 о включении с 01.11.2022 в реестр лицензий сведений об управлении Обществом в отношении многоквартирного дома № 45/1 по ул.Салмышской г.Оренбурга. Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия инспекции, выразившееся в непринятии в срок решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 45/1 по ул.Салмышской г.Оренбурга, и обязании рассмотреть о внесении изменений в реестр лицензий сведений об управляющей организации ООО "УК "Дело" в отношении вышеуказанного дома на основании заявления от 16.08.2022, не имеется.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.08.2022 в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступило заявление от ООО "УК "Дело" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома № 45/1 по ул.Салмышской г.Оренбурга в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 15.08.2022 № 02/22, на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 15.08.2022 № 1.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления общества 30.08.2022, в срок установленный п.4 Порядка № 938/пр, инспекцией принято решение № 1747 о приостановлении рассмотрения заявления и направлении в адрес ООО "УК "Дело" и ООО "УК "Радужная" запросов о предоставлении дополнительной информации по управлению данным домом.

После получения информации от лицензиатов 10.10.2022, в срок установленный п.16 Порядка № 938/пр, инспекцией принято решение № 2025 о включении с 01.11.2022 в реестр лицензий сведений об управлении Обществом в отношении многоквартирного дома № 45/1 по ул.Салмышской г.Оренбурга.

Полагая, что решение ГЖИ по Оренбургской области от 10.10.2022 № 2025 принято с несоблюдением процедуры рассмотрения заявления общества, нарушении нормативно закрепленных сроков и порядка внесения изменений в реестр лицензий нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.


Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней (п.16 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

16.08.2022 в адрес инспекции поступило заявление ООО "УК "Дело" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома № 45/1 по ул.Салмышской г.Оренбурга в связи с заключением договора управления от 15.08.2022 на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.08.2022.

30.08.2022 инспекцией принято решение № 1747 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК "Дело". В соответствии с п.16 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок указанный в пункте 4 Порядка № 938/пр, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в п.15 Порядка № 938/пр, но не более чем на 30 рабочих дней.

10.10.2022 инспекцией принято решение о включении в реестр лицензий сведений об управлении ООО "УК "Дело" многоквартирным домом № 45/1 по ул.Салмышской г.Оренбурга.

Таким образом, крайний день принятия решения 10.10.2022 после приостановления. Срок, предусмотренный п.4 и п.16 Порядка №938/пр не нарушен.

Согласно принятому инспекцией решению в соответствии с Порядком № 938/пр от 10.10.2023 о включении в реестр лицензий сведений об управлении ООО "УК "Дело" многоквартирным домом № 45/1 по ул.Салмышской г.Оренбурга, обязанность по управлению данным домом согласно ч.7 ст.162 ЖК РФ возникло у ООО ""УК "Дело" с 01.09.2022.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается факт осуществления должностными лицами Инспекции действий по внесению изменений в Реестр в соответствии с Порядком № 938/пр. Факт незаконного бездействия судом не установлен.

Учитывая, что в данном случае может иметь место только факт несвоевременного совершения действия, а не бездействия органа власти, следовательно, основания утверждать о бездействии заинтересованного лица отсутствуют, на момент рассмотрения дела, соответствующее решение Инспекцией вынесено. Кроме того срок внесения изменений в Реестр с учетом установленных Порядком № 938/пр сроков рассмотрения обращений, заявлений (п.4 - 10 рабочих дней) и возможности их продления (п.16 - 30 рабочих дней), признан судом соблюденным.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Заявителем не приведено достаточных аргументов, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов бездействием Инспекции по несвоевременному внесению сведений.

Иные доводы, приводимые заявителем по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий предусмотренных часть 1 стать 198 и часть 4 статьи 200 АПК РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует оказать.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.В.Никулина