Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А37-75/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-75/2020
г. Магадан
08 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2020

Решение в полном объёме изготовлено 08.06.2020

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании по адресу: <...>, дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Контрольно-счётной палате Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительным представления от 18.12.2019 № ВС-1/775

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области

при участии в заседании до перерыва:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.04.2020 № 18/20, копия диплома;

от ответчика – ФИО3, инспектор по правовым вопросам, доверенность от 04.03.2020 № 2, копия диплома;

от третьего лица – не явился;

после перерыва:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.04.2020 № 18/20, копия диплома;

от ответчика – ФИО3, инспектор по правовым вопросам, доверенность от 04.03.2020 № 2, копия диплома;

от третьего лица – ФИО4, консультант Управления правовой работы, кадров и государственных закупок, доверенность от 06.05.2020 б/н, копия диплома;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта Магаданской области» (далее – НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области», Фонд), обратился в Арбитражный суд Магаданской области к Контрольно-счётной палате Магаданской области (далее – ответчик, а также КСП Магаданской области) с заявлением от 20.01.2020 б/н о признании частично недействительным представления от 18.12.2019 № ВС-1/775, в частности о признании недействительными пунктов 7, 12 и 13 названного представления.

В обоснование заявитель сослался на статью 123.18, пункты 3, 4 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 1 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), часть 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункты 3.1, 3.3 Устава НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области», утверждённого протоколом Правления НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» от 30.08.2019 № 11.

Определением суда от 27.02.2020 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее также - Министерство).

Информация о назначении предварительного судебного заседания по настоящему делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

К предварительному судебному заседанию третьим лицом представлено письменное мнение б/н от 01.06.2020, а также правоустанавливающие документы Министерства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении от 20.01.2020 б/н (л.д. 3-5), письменном пояснении от 25.02.2020 № 174, дал пояснения по существу заявленных требований, указал, что оспариваемым представлением на Фонд возложена обязанность возвратить в областной бюджет остаток субсидии 2018 года в сумме 116,6 тыс. руб. (пункт 7 представления), принять меры к возмещению неправомерных расходов в сумме 295,12 тыс. руб. (пункт 12 представления), возвратить в доход областного бюджета субсидии в виде имущественного взноса 2018 года в сумме 12,0 тыс. руб. (пункт 13 представления).

Однако, НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» полагает, что внесённое представление является незаконным, поскольку имущество, переданное Фонду его учредителями (учредителем), является собственностью Фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими Фонда, а Фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Следовательно, денежные средства внесённые учредителем в качестве имущественного взноса являются собственностью Фонда и требования бюджетного законодательства Российской Федерации не распространяются на средства Фонда.

В ходе предварительного судебного заседания представителем заявителя в дело приобщены выписка из ЕГРЮЛ в отношении НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» по состоянию на 27.05.2020, копия акта приёма-передачи документов личного дела ФИО5 № 01 от 21.02.2020, копия финансового плана НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» на 2019 год.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 21.02.2020 № ОН-2/101, дал устные пояснения по существу возражений, в частности отметил, что в заявлении от 20.01.2020 б/н отсутствуют основания, одновременно необходимые для признания судом ненормативного акта недействительным, предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Также представитель пояснил, что проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области», проводилась в соответствии с Планом работы КСП Магаданской области на 2019 год, утверждённым решением Коллегии КСП Магаданской области от 28.12.2018 № 35 (с изменениями, утверждёнными решениями Коллегии КСП Магаданской области от 19.02.2019 № 4, от 17.04.2019 № 10, от 05.11.2019 № 25) и распоряжением председателя КСП области от 06.11.2019 № 19.

Предметом проверки являлись средства субсидий из областного бюджета в виде имущественного взноса на финансовое обеспечение (авансирование) и возмещение затрат, связанных с проведением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В результате проведённой проверки было установлено, что по состоянию на 01.01.2019 остаток средств субсидии в виде имущественного взноса за 2018 год составил 116,6 тыс. руб. Однако, в нарушение пункта 2.12 Соглашения о предоставлении субсидий от 09.01.2018 неиспользованный в 2018 году, остаток субсидии в виде имущественного взноса в размере 116,6 тыс. руб., не был возвращён Фондом в доход бюджета области.

Также проверкой установлено, что пунктом 6.5 трудового договора, заключенного с и.о. генерального директора ФИО5 от 30.01.2019, предусмотрена компенсация представительских функций в пределах сметы расходов, включенных в смету административно-хозяйственных расходов на календарный год Фонда.

При этом представительские расходы финансовым планом доходов и расходов Фонда на 2019 год (от 10.01.2019, от 06.11.2019) не предусмотрены.

По состоянию на 01.11.2019 по данным бухгалтерского учёта по счёту 71.01 Фондом были приняты к учёту документы в составе представительских расходов ФИО5 на сумму 295,12 тыс. руб.

Указанные расходы, произведённые и.о. директора Фонда ФИО5, не соответствуют пункту 1.2 Соглашения о предоставлении субсидий от 09.01.2019, пункту 2 Порядка определения объёма и предоставления субсидий в виде имущественного взноса некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области», утверждённого постановлением Правительства Магаданской области от 26.12.2014 № 1119-пп и не предусмотрены финансовым планом доходов и расходов Фонда на 2019 год, кроме того они экономически не обоснованы и не связаны с официальным приёмом и обслуживанием представителей других организаций, участвующих в переговорах в целях установления и поддержания сотрудничества.

Таким образом, указанные расходы являются неправомерными и подлежат возмещению в областной бюджет в соответствии с пунктом 3.4.7 Соглашения о предоставлении субсидий от 09.01.2019.

Кроме того, проверкой было установлено, что по состоянию на 01.01.2019 за работником Фонда ФИО6 числился аванс в сумме 25,0 тыс. руб., выданный из средств субсидии, предоставленной в 2018 году на проезд в отпуск в 2018 году. Авансовый отчёт № 40, подтверждающий расходы в сумме 13,2 тыс. руб., предоставлен 18.04.2019. Задолженность в сумме 12,0 тыс. руб. удержана Фондом из заработной платы работника в феврале 2019 года. Таким образом, средства субсидии 2018 года в сумме 12,0 тыс. руб. также подлежат возврату в доход областного бюджета (пункт 2.12 Соглашения о предоставлении субсидий от 09.01.2018).

Таким образом, представитель ответчика полагает, что проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году Фонду, проведена в пределах полномочий КСП Магаданской области, внесённое представление соответствует закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, не создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании поддержал правовую позицию ответчика, по основаниям, изложенным в письменном мнении б/н от 01.06.2020, дал устные пояснения по существу заявленного возражения, представил в материалы дела копии приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 29.01.2019 № 23-од о назначении ФИО5 исполняющим обязанности генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области», копии приказа НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» от 29.01.2019 № 13-лс о приёме на работу ФИО5, копии трудового договора с ФИО5 от 30.01.2019, копии приказа НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» о расторжении трудового договора с ФИО5 по пункту 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, копии паспорта ФИО5

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Представители лиц, участвующих в деле не возражали против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению настоящего дела по существу в данном судебном заседании.

С учётом срока, установленного АПК РФ для рассмотрения данной категории споров, суд считает возможным завершить подготовку по настоящему делу и перейти из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству по существу, в данном судебном заседании.

В связи с чем, суд определил, завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали свои правовые позиции, озвученные ранее в ходе предварительного судебного заседания. Дополнительных пояснений не поступило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий), если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина либо юридического лица (часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия), что предписано положениями пунктом 5 статьи 200 АПК РФ.

Однако, вышеуказанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него частью 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что согласно части 1 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным субъектом Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда.

Пунктом 1 статьи 6 Закона Магаданской области от 29.07.2013 № 1638-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» (далее - Закон № 1638-ОЗ) определено, что в целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансового обеспечения, формирования средств и имущества для такого ремонта, на территории Магаданской области создаётся региональный оператор.

Постановлением Администрация Магаданской области от 18.04.2013 № 340-па на территории Магаданской области создана Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта Магаданской области». Учредителем Фонда от имени Магаданской области выступил Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики администрации Магаданской области.

В соответствии с частью 1 статьи 179 ЖК РФ имущество регионального оператора формируется за счёт: взносов учредителя; платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора; других, не запрещенных законом источников.

Имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 179 ЖК РФ).

В силу пунктов 3 и 4 статьи 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретённого этими юридическими лицами по иным основаниям.

Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретённого ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

Согласно пункту 2.1 Устава НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» утверждённого протоколом Правления Фонда от 30.08.2019 № 11 (т. 1 л.д. 34-38) Фонд образован в целях формирования средств и имущества для обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области, за счёт взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещённых законом источников финансирования.

В соответствии с пунктом 3.4 Устава Фонда имущество Фонда используется для выполнения его функций в порядке, установленном ЖК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ и принимаемыми в соответствии с ЖК РФ законами Магаданской области и иными нормативными правовыми актами Магаданской области.

Пунктом 2 статьи 6 Закона № 1638-03 установлено, что обеспечение деятельности регионального оператора осуществляется за счёт средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при предоставлении субсидий обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения объёма и предоставления субсидий в виде имущественного взноса некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области», утверждённого постановлением Правительства Магаданской области от 26.12.2014 № 1119-пп (далее – Порядок № 1119-пп) (т. 2 л.д. 45, 46) целями предоставления субсидий являются:

- реализация мероприятий, направленных на исполнение Фондом функций регионального оператора, установленных законодательством Российской Федерации, для обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта, возмещения затрат, в связи с причинением ущерба собственникам помещений в многоквартирных домах в процессе проведения региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Магаданской области;

- реализация мероприятия 2.2.3. F.I. «Восстановление жилищного фонда, в том числе жилья экономического класса, в п. Палатка Хасынского городского округа Магаданской области» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» Основного мероприятия 2.2. F.I. «Отдельное мероприятие в рамках федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных областным законодательством» Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области», утверждённой постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 № 1213-па.

Пунктом 4 Порядка № 1119-пп установлено, что условием предоставления субсидий является заключение соглашения между главным распорядителем бюджетных средств и Фондом, в котором предусматриваются в том числе цели, размер и сроки перечисления субсидий; согласие Фонда на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля Магаданской области проверок соблюдения Фондом условий, целей и порядка их предоставления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 1119-пп главный распорядитель бюджетных средств, предоставивший субсидии, и органы государственного финансового контроля Магаданской области осуществляют проверку соблюдения Фондом условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 24.10.2011 № 1428-ОЗ «О Контрольно-счётной палате Магаданской области» (далее - Закон № 1428-ОЗ), счётная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Магаданской области, образуемым Магаданской областной Думой и ей подотчётным.

Полномочия по осуществлению внешнего государственного финансового контроля, возложенные на КСП Магаданской области, осуществляются в соответствии со статьями 265, 266.1, 268.1 БК РФ, статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), статьёй 8 Закона № 1428-ОЗ.

Так, в силу подпункта 8 части 1 статьи 8 Закона № 1428-ОЗ, КСП Магаданской области осуществляет финансовый контроль за использованием региональным оператором - специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.4 Устава Фонда, органы государственного финансового контроля Магаданской области, Счётная палата Российской Федерации, контрольно-счётные и финансовые органы Магаданской области осуществляют финансовый контроль за использованием Фондом средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что проверка использования средств областного бюджета, выделенных НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» в 2019 году, проводилась в соответствии с Планом работы КСП Магаданской области на 2019 год, утверждённым решением Коллегии КСП Магаданской области от 28.12.2018 № 35 (с изменениями, утвержденными решениями Коллегии КСП Магаданской области от 19.02.2019 № 4, от 17.04.2019 № 10, от 05.11.2019 № 25) и распоряжением председателя КСП Магаданской области от 06.11.2019 № 19 (т. 1 л.д. 60-64).

В соответствии с Порядком № 1119-пп между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области «Распорядитель» и Фондом были заключены следующие соглашения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий направленных на исполнение Фондом функций регионального оператора установленных законодательством Российской Федерации для обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах па территории Магаданской области:

- в 2018 году Соглашение от 09.01.2018 на предоставление субсидий в размере 57 355,0 тыс. руб. (т. 1 л.д. 85-90);

- в 2019 году Соглашение от 09.01.2019 на предоставление субсидий в размере 59 782,1 тыс. руб. (т. 1 л.д. 91-96).

В соответствии с пунктами 1.1, 3.4.1 указанных Соглашений Фонд обязуется использовать указанные субсидии по целевому назначению, а также обеспечить выполнение условий Соглашений; соблюдать условия предоставления субсидий.

Таким образом, доводы НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» о том, что денежные средства внесённые учредителем в качестве имущественного взноса являются собственностью Фонда, и требования бюджетного законодательства Российской Федерации на средства Фонда в данном случае не распространяются, суд признаёт ошибочными.

Судом установлено, что средства областного бюджета, предоставленные Фонду в виде имущественного взноса, должны использоваться Фондом исключительно в соответствии с условиями Соглашений о предоставлении указанных субсидий.

В свою очередь КСП Магаданской области, как орган государственного финансового контроля Магаданской области, вправе осуществлять проверки соблюдения Фондом условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 12 Закона № 1428-ОЗ при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю Счётная палата:

- проводит проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с настоящим Законом и Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

- направляет объектам государственного финансового контроля, установленным статьёй 266.1 БК РФ, представления, предписания.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 1428-ОЗ, по результатам проведения контрольных мероприятий Счётная палата вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Магаданской области, органы местного самоуправления, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, а также направлять в указанные органы и организации предписания в случаях и порядке, установленных статьёй 16 Закона № 6-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счётные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Из материалов настоящего дела следует, что в период с 11 по 22 ноября 2019 года в соответствии с Законом № 1428-ОЗ и по поручению Магаданской областной Думы (план работы на 2019 год (т. 1 л.д. 60-62)), КСП Магаданской области проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области».

Объект проверки: НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области».

Предмет проверки: средства субсидий из областного бюджета в виде имущественного взноса на финансовое обеспечение (авансирование) и возмещение затрат, связанных с проведением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Целью проверки являлась законность расходования средств субсидий из областного бюджета.

По результатам проверки КСП Магаданской области 04.12.2019 составлен Акт проверки (т. 1 л.д. 65-84), которым установлены нарушения действующего законодательства, неправомерное и неэффективное использование средств, нарушения при осуществлении закупок, требований к бухгалтерскому учёту и отчётности.

Также по итогам проверки 18.12.2019 в адрес Фонда направлено оспариваемое по настоящему делу представление № ВС-1/775 (т. 1 л.д. 8-16).

Заявителем в настоящем деле названное представление оспаривается частично. Так заявитель не согласен с пунктом 7 оспариваемого представления, которым на Фонд возложена обязанность возвратить в бюджет Магаданской области остаток субсидии 2018 года в сумме 116,6 тыс. руб.

Также заявитель не согласен с пунктами 12 и 13 представления, которыми Фонду предлагается принять меры к возмещению неправомерных расходов в сумме 295,12 тыс. руб., и возвратить в доход областного бюджета субсидии в виде имущественного взноса 2018 года в сумме 12,0 тыс. руб. соответственно.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с пунктами 2.12 Соглашения от 09.01.2018 и Соглашения от 09.01.2019 в случае, если у Фонда остались неиспользованные в отчётном финансовом году остатки субсидий, то они подлежат возврату в доход бюджета области путём перечисления их на счёт Министерства. Остатки средств, перечисленные Фондом в областной бюджет, могут быть возвращены Фонду в очередном финансовом году при наличии потребности с указанием суммы и обосновывающими потребность расчётами и документами.

В результате проведённой проверки КСП Магаданской области установлено, что по состоянию на 01.01.2019 остаток средств субсидии в виде имущественного взноса за 2018 год составил 116,6 тыс. руб.

Так, из материалов дела следует, что по данным бухгалтерского учёта по состоянию на 01.01.2019 остаток денежных средств на счёте бухгалтерского учёта 51 «Расчётные счёта» № 40703810536000000853 отражён в сумме 4 762,4 тыс. руб. (из них: 4 119,5 тыс. руб. средства обеспечения обязательств по договорам, 116,6 тыс. руб. средства субсидии в виде имущественного взноса: 526,3 тыс. руб. доходы от приносящей доход деятельности (неустойка, штрафы) (оборотно-сальдовая ведомость по счету 51 за январь 2014 года - декабрь 2018 года, оборотно-сальдовые ведомости по счету 51 за 2013 -2018 годы) (т. 1 л.д. 97-108).

Данное обстоятельство также подтверждено справкой НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» об остатках на счёте от 21.11.2019, подписанной главным бухгалтером - начальником ФЭО Фонда ФИО7 (т. 1 л.д. 109).

Таким образом, в ходе проверки ответчиком правомерно установлено, что в нарушение пункта 2.12 Соглашения от 09.01.2018 неиспользованный в 2018 году остаток субсидии в виде имущественного взноса в размере 116,6 тыс. руб., не был возвращён Фондом в доход бюджета области.

Следовательно, данное нарушение обоснованно отражено в пункте 7 оспариваемого представления, и на заявителя правомерно возложена обязанность по его устранению посредством возврата в областной бюджет остатка субсидии 2018 года в сумме 116,6 тыс. руб. в срок до 27.12.2019.

В судебном заседании установлено, что на дату судебного разбирательства неиспользованный в 2018 году остаток субсидии в виде имущественного взноса в размере 116,6 тыс. руб., в доход бюджета области не возвращён.

Далее, проверкой установлено и подтверждено материалами дела (т. 1 л.д. 111-117), что по состоянию на 01.01.2019 за работником Фонда ФИО6 числился аванс в сумме 25,0 тыс. руб., выданный из средств субсидии, предоставленной в 2018 году, на проезд в отпуск в 2018 году (платёжное поручение от 27.04.2018 № 1259). Авансовый отчёт № 40, подтверждающий фактические расходы (перелёт осуществлён 03.06.2018) в сумме 13,2 тыс. руб., предоставлен только 18.04.2019, т.е. с нарушением установленного срока (в течение 3-х дней с момента выхода на работу).

Задолженность в сумме 12,0 тыс. руб. (25,0 тыс. руб. – 13,2 тыс. руб.) удержана Фондом из заработной платы работника в феврале 2019 года (т. 1 л.д. 117).

Таким образом, средства субсидии 2018 года в сумме 12,0 тыс. руб. фактически не использованные в 2018 году, также в силу пункта 2.12 Соглашения от 09.01.2018, подлежат возврату в доход областного бюджета.

При таких обстоятельствах судом установлено, что данное нарушение также обоснованно отражено в пункте 13 оспариваемого представления, и на заявителя правомерно возложена обязанность по его устранению посредством возврата в областной бюджет остатка субсидии 2018 года в сумме 12,0 тыс. руб. в срок до 27.12.2019.

Судом установлено, что на дату судебного разбирательства неиспользованный в 2018 году остаток субсидии в виде имущественного взноса в размере 12,0 тыс. руб., в доход бюджета области не возвращён.

В отношении нарушения, указанного в пункте 12 оспариваемого представления и возложении обязанности на заявителя принять меры к возмещению неправомерных расходов в сумме 295,12 тыс. руб., судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.4.7 Соглашения от 09.01.2019 в случае установления органами государственного финансового контроля, уполномоченного осуществлять контроль за условием предоставления субсидий, случаев несоответствия затрат, указанным в пункте 1.2 Соглашения, Фонд обязуется предпринимать меры, направленные на возврат субсидий в доход областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 оспариваемого представления Фонду был установлен срок до 27.12.2019 для принятия мер к возмещению неправомерных расходов в сумме 295,12 тыс. руб., произведённых и.о. генерального директора Фонда ФИО5 в 2019 году и принятых к учёту в качестве представительских расходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) к представительским расходам относятся расходы налогоплательщика на официальный приём и (или) обслуживание представителей других организаций, участвующих в переговорах в целях установления и (или) поддержания взаимного сотрудничества, а также участников, прибывших на заседания совета директоров (правления) или иного руководящего органа налогоплательщика, независимо от места проведения указанных мероприятий. К представительским расходам относятся расходы на проведение официального приёма (завтрака, обеда или иного аналогичного мероприятия) для указанных лиц, а также официальных лиц организации-налогоплательщика, участвующих в переговорах, транспортное обеспечение доставки этих лиц к месту проведения представительского мероприятия и (или) заседания руководящего органа и обратно, буфетное обслуживание во время переговоров, оплата услуг переводчиков, не состоящих в штате налогоплательщика, по обеспечению перевода во время проведения представительских мероприятий.

Из содержания пункта 1 статьи 252 НК РФ следует, что все расходы должны быть экономически обоснованы.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 264 НК РФ к представительским расходам не относятся расходы на организацию развлечений, отдыха, профилактики или лечения заболеваний.

Из материалов дела следует, что пунктом 6.5 трудового договора, заключенного с и.о. генерального директора ФИО5 от 30.01.2019 (т. 1 л.д. 118-120), предусмотрена компенсация представительских функций в пределах сметы расходов, включенных в смету административно-хозяйственных расходов на календарный год Фонда.

При этом представительские расходы Финансовым планом доходов и расходов Фонда на 2019 год от 10.01.2019, от 06.11.2019 (т. 1 л.д. 121-124) не предусмотрены.

Проверкой установлено, что состоянию на 01.11.2019 по данным бухгалтерского учёта по счёту 71.01 Фондом приняты к учёту документы в составе представительских расходов и.о. генерального директора ФИО5 на сумму 295,12 тыс. руб. (оборотно-сальдовая ведомость по счёту 71.01 (т. 1 л.д. 125), авансовые отчёты ФИО5 от 30.05.2019 № 65, от 28.06.2019 № 79, от 31.07.2019 № 98, от 26.08.2019 № 106, от 30.09.2019 № 122, от 31.10.2019 № 136, кассовые и товарные чеки, и др. (т.2 л.д. 1-38)), из них:

- 46,37 тыс. руб. - услуги пользования VIP-залом и повышением класса обслуживания на регистрации ФИО5 (квитанция разных сборов от 20.05.2019 № 43301 на сумму 4,07 тыс. руб.; квитанции разных сборов от 17.07.2019 № 17390-4,5 тыс. руб.; чек от 17.07.2019 № 0003 - 13,8 тыс. руб.; чеки от 29.09.2019 № 07259, от 02.10.2019 № 19920 - 24,0 тыс. руб. (12,0 + 12,0) повышение класса обслуживания на регистрации по маршруту Шереметьево - Санкт-Петербург - Шереметьево);

- 8,14 тыс. руб. (4,07+4,07) - услуги пользования VIP-залом ФИО8 и ФИО9 (квитанции разных сборов от 19.07.2019 №№ 47175, 47176);

- 0,97 тыс. руб. - полиграфические услуги (изготовление визиток, товарный чек от 20.08.2019 № 23-1908-1210);

- 1,99 тыс. руб. - прогулочный день на Роза Хутор, сбор в национальный парк (чек от 15.08.2019 № 22732);

- 16,45 тыс. руб. - услуги такси (квитанции: от 12.08.2019 № 000658 - 6,5 тыс. руб., маршрут Шереметьево - Красносельская, время 13-50 часов; от 16.08.2019 № 157458 - 2,2 тыс. руб., ресторан Салхино, г. Краснодар; от 18.08.2019 № 285172 - 6,5 тыс. руб., маршрут: проспект Солидарности, дом 14-Рощино - ФИО10 - ФИО11 и обратно в г. Санкт-Петербурге; от 24.08.2019 № 282729 - 1,25 тыс. руб., маршрут проспекта Солидарности, д. 14/1 - Пулково, время подачи 13-00 час.);

- 164,88 тыс. руб. - питание (чеки: от 21.05.2019 № 40 - 7,7 тыс. руб. бар Лобби, г. Екатеринбург; от 22.05.2019 № 0065 - 1,08 тыс. руб. кофейня, г. Москва; от 24.05.2019 № 38 - 4,01 тыс. руб.; от 24.05.2019 № 12 - 9,34 тыс. руб. ресторанное обслуживание, в том числе: в номерах, чаевые, г. Москва; от 27.06.2019 № 0006 - 0,97 тыс. руб. Вкусные штучки, г. Магадан; от 07.06.2019 № 190036, от 11.08.2019 № 193307 - 20,48 тыс. руб. (8,83+11,65) Московская рюмочная, г. Магадан; чек заказ №№ 19763, 21039 - 36,83 тыс. рублей (25,73 + 11,1) бар Аляска, г. Магадан; от 29.07.2019 № 435, от 07.09.2019 № 443, от 24.08.2019 № 00072 - 27,05 тыс. руб. (2,59 + 6,99 + 7,48 + 6,1 + 3,89) ресторан Торро Гриль (г. Магадан, г. Москва); от 17.07.2019 № 00029 - 1,32 тыс. руб. закусочная Бизнес Зал, г. Хабаровск; 2,47 тыс. руб. Лиза; от 20.08.2019 № 65 - 27,3 тыс. руб. г. Санкт-Петербург; от 13.08.2019 № 1021 - 3,41 тыс. руб. гриль-бар г. Москва; от 16.08.2019 № 51864 - 6,27 тыс. руб. Кавказский аул, г. Сочи; от 12.08.2019 № 44 - 1,8 тыс. руб. Красносельское, г. Москва; от 13.08.2019 б/н - 2,18 тыс. руб. Гинно-Таки; от 23.08.2019 № 16 - 1,58 тыс. руб. Прибалтийская; от 16.08.2019 № 5 - 4,4 тыс. руб. Роза Хутор, г. Сочи; от 22.08.2019 - 1,78 тыс. руб. Две Палочки, г. Санкт-Петербург; от 05.10.2019 № 00026 - 2,75 тыс. руб. Шереметьево; от 02.10.2019 и 04.10.2019 - 2,16 тыс. руб. (1,36 + 0,8) г. Уфа);

- 20,4 тыс. руб. - ювелирное изделие (чек от 03.09.2019);

- 4,18 тыс. руб. - замена стекла на сотовый телефон (чек от 22.06.2019 № 00024)

- 31,74 тыс. руб. (0,27 + 31,47) - расходы по кассовым чекам при отсутствии в них содержания факта хозяйственной жизни и величины натурального измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения (нарушение частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте») (чек от 22.05.2019 - 0,27 тыс. руб. (а/о от 30.05.2019 № 65); чеки на сумму 31,47 тыс. руб. (а/о от 31.10.2019 № 136), из них: от 28.09.2019 № 0014 - 11,98 тыс. руб. Урожай место 130, от 21.08.2019 - 3,56 тыс. руб. Дублин, <...> тыс. руб. Московская рюмочная, от 10.08.2019 № 0001 - 1,09 тыс. руб.; от 16.08.2019 № 3242 - 2,24 тыс. руб., 20.08.2019 № 0008 - 0,42 тыс. руб., от 22.08.2019 № 0001 - 0,66 тыс. руб. и № 0003 - 0,95 тыс. руб., 23.08.2019 № 0001 - 0,95 тыс. руб. и № 1854 - 0,79 тыс. руб. и № 0001 - 0,96 тыс. руб., от 01.10.2019 № 0001 - 0,96 тыс. руб. и 0,95 тыс. руб., от 02.10.2019 № 0001 - 1,38 тыс. руб., от 17.10.2019 № 006 - 1,09 тыс. руб.).

Установлено, что указанные расходы оплачены из средств субсидии, предоставленной Фонду из областного бюджета на основании Соглашения от 09.01.2019.

Согласно пояснительной записке главного бухгалтера - начальника ФЭО НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» от 20.11.2019 (т. 2 л.д. 39) представительские расходы принимались к бухгалтерскому учёту на основании авансовых отчётов (кассовых чеков, квитанций).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 09.01.2019, субсидия Фонду предоставляется на несение затрат:

- на осуществление уставной деятельности Фонда по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области;

- на оплату труда персонала Фонда, формирование собственной материально-технической базы, аренду и содержание помещений, оплату услуг связи, приобретение программных продуктов и расходных материалов;

- иных расходов, связанных с функционированием Фонда.

В результате проведённой проверки КСП Магаданской области установлено, и подтверждено в ходе судебного разбирательства, что вышеуказанные расходы, произведённые и.о. директора Фонда ФИО5, не соответствуют пункту 1.2 Соглашения от 09.01.2019, пункту 2 Порядка № 1119-пп и не предусмотрены Финансовым планом доходов и расходов Фонда на 2019 год, кроме того установлено, что они экономически не обоснованы, не связаны с официальными приёмами и обслуживанием представителей других организаций, участвующих в переговорах в целях установления и поддержания сотрудничества.

Доказательств обратного Фондом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд признаёт обоснованными и правомерными выводы ответчика о том, что вышеуказанные расходы Фонда являются неправомерными и подлежат возмещению в областной бюджет в соответствии с пунктом 3.4.7 Соглашения от 09.01.2019.

В судебном заседании установлено, что на дату судебного разбирательства меры к возмещению в доход бюджета Магаданской области экономически не обоснованных, не предусмотренных Соглашением от 09.01.2019, неправомерных расходов на сумму 295,12 тыс. руб., НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» не приняты.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что оспариваемое представление КСП Магаданской области от 18.12.2019 № ВС-1/775 является законным и обоснованным, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Вступившее в законную силу решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.


Судья В.В. Липин